近日，河南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（豫建行規(guī)【2023】3號(hào)），該文件是對(duì)2018年9月份出臺(tái)的《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（豫建【2018】161號(hào)）的一次修訂。

具體原文如下：

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》的通知

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣 (市) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)局，林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

為適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步規(guī)范建筑招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)行為，根據(jù)國(guó)家推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新要求，省廳組織對(duì)《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》(豫建[2018]161號(hào))進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《新辦法》) 印發(fā)給你們，并提出以下要求，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，大力營(yíng)造公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境。

二、各單位要加強(qiáng)對(duì)《新辦法》學(xué)習(xí)宣傳力度，組織參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)單位、人員及評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員、監(jiān)督管理人員能力水平，強(qiáng)化全社會(huì)依法招標(biāo)投標(biāo)意識(shí)不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

三、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督，優(yōu)化對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)信用管理系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理，有效提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，推動(dòng)建筑業(yè)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善相關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能，切實(shí)解決招標(biāo)投標(biāo)中的實(shí)際問題。

附件：《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》

河南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年8月8日

附件

河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

第一條 為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范的要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

本辦法適用范圍是本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程

第三條 本辦法所稱工程量清單是指招標(biāo)人依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件以及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制的，隨招標(biāo)文件發(fā)布供投標(biāo)報(bào)價(jià)的招標(biāo)工程量清單，包括其說明和表格

第四條 本辦法涉及的評(píng)標(biāo)方法分為綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，其他的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審

第五條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目情況選擇評(píng)標(biāo)方法，并在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)方法、定標(biāo)方法、推薦中標(biāo)候選人數(shù)量及程序等內(nèi)容。

第六條 依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行施工招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo) (法律法規(guī)規(guī)定的特殊工程、工程總承包項(xiàng)目等除外)。

第七條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中具有注冊(cè)造價(jià)師資格的經(jīng)濟(jì)專家一般應(yīng)不少于一人。

第八條 工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托的工程造價(jià)咨詢人編制。招標(biāo)人對(duì)工程量清單編制的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

第九條 依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行施工招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人必須編制最高投標(biāo)限價(jià)。最高投標(biāo)限價(jià)成果文件應(yīng)當(dāng)由一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師審核簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章。

第十條 招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)文件除應(yīng)符合法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，在下列內(nèi)容描述中應(yīng)遵循以下原則。

(一)描述計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍 (或幅度)時(shí)，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)避計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(或幅度)。

(二)在公布最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)，應(yīng)以單位工程為單位，同時(shí)公布最高投標(biāo)限價(jià)計(jì)算方法，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。不得只公布最高投標(biāo)限

價(jià)總價(jià)。(三)商務(wù)標(biāo)中應(yīng)明確不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用不參與評(píng)審，并對(duì)不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用 (規(guī)費(fèi)、稅金)和安全文明施工措施費(fèi)進(jìn)行單列。(四)明確電子招標(biāo)投標(biāo)使用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以及電子文檔或紙質(zhì)文件等有關(guān)要求。

(五)工程量清單中存在暫估價(jià)、暫列金額形式計(jì)價(jià)的，招標(biāo)文件應(yīng)明確專業(yè)工程暫估價(jià)、暫列金額不參與評(píng)審。以暫估價(jià)暫列金額形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)在依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

(六)禁止收取任何無法律依據(jù)的保證金。設(shè)置保證金要求時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)范約定招標(biāo)項(xiàng)目需要提交保證金的種類、保證形式、金額或比例、收退時(shí)間等。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金，應(yīng)當(dāng)接受保函 (單)等非現(xiàn)金交易擔(dān)保形式。招標(biāo)人應(yīng)依法提供工程款支付擔(dān)保，招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，履約擔(dān)保額應(yīng)與工程款支付擔(dān)保額對(duì)等。

鼓勵(lì)招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠(chéng)信狀況，在招標(biāo)文件中明確對(duì)無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給子減免保證金的優(yōu)惠待遇。

(七)設(shè)置企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理信用要求時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一使用河南省建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)分值，不得另行設(shè)置獎(jiǎng)項(xiàng)加分項(xiàng)或扣分項(xiàng)以及不良行為扣分項(xiàng)。投標(biāo)人除以下情形之外的其他的行政處罰、訴訟或仲裁案件、被執(zhí)行信息等，不得作為限制投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的否決性或限制性條件:

1.投標(biāo)企業(yè)或個(gè)人被列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”且在管理期限內(nèi)的；

2.國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)嚴(yán)重違法失信名單且在管理期限內(nèi)的；

3.在“信用中國(guó)”網(wǎng)站重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單中被限制或者禁止參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的“嚴(yán)重失信主體”且在管理期限內(nèi)的;4.被吊銷許可證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等，取消投標(biāo)資格的。

(八)設(shè)置人員要求時(shí)，除對(duì)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)行政許可發(fā)放證書的建造師、安全生產(chǎn)三類人員、特種作業(yè)人員等提出證書要求外，不應(yīng)對(duì)其他人員證書再作要求。不應(yīng)以社會(huì)保險(xiǎn)繳納時(shí)長(zhǎng)限制上述人員參與投標(biāo)活動(dòng)。

(九)設(shè)置投標(biāo)條件時(shí)，不得限制或者排斥潛在投標(biāo)人，以及對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇;不得以營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據(jù)，不得將投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營(yíng)范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件，不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效。

(十)設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)要求時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況和相關(guān)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確定，不得提高或降低資質(zhì)資格排斥潛在投標(biāo)人。專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包時(shí)，應(yīng)由已取得相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，國(guó)家已取消的資質(zhì)除外。園林綠化工程招標(biāo)不得將市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為投標(biāo)人承包業(yè)務(wù)的必要條件。

(十一)設(shè)置業(yè)績(jī)要求時(shí)，應(yīng)合理設(shè)定時(shí)限要求，不得設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過高的業(yè)績(jī)要求。不得將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)作為投標(biāo)條件、加分條件和中標(biāo)條件。

(十二)設(shè)置招標(biāo)范圍時(shí)，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程支解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位。單位工程的具體劃分按照相關(guān)工程的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定執(zhí)行

(十三)招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。重點(diǎn)關(guān)注評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，是否存在對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致，或者評(píng)分畸高、畸低現(xiàn)象;是否對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行了分析研判;是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明;是否存在隨意否決投標(biāo)等不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情況。發(fā)現(xiàn)異常情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告，暫停招標(biāo)活動(dòng)，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照法定程序予以糾正，否則應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人。

第十一條 評(píng)標(biāo)程序分為初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審階段。

第十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)文件的符合性、響應(yīng)性、資格條件、重大偏差及違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的情況等逐一進(jìn)行初步評(píng)審。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)秉持審慎原則否決投標(biāo)，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中存在符合否決投標(biāo)情形的，應(yīng)依法按否決投標(biāo)處理。常見的否決投標(biāo)情形參照附件1。

第十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)因招標(biāo)文件或工程量清單表述歧義或邏輯錯(cuò)誤等原因，造成投標(biāo)文件表述問題的，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面澄清要求，造成需要重新招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)重新招標(biāo)。投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、對(duì)同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的，不應(yīng)予以直接否決投標(biāo)，可要求投標(biāo)人作出書面澄清、說明或補(bǔ)正，但其回復(fù)內(nèi)容不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明。

第十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過初步評(píng)審合格的有效投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件的要求和評(píng)審規(guī)則(見附件2)進(jìn)行技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、綜合標(biāo)的詳細(xì)評(píng)審。進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的有效投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)稱為有效投標(biāo)報(bào)價(jià)。有效投標(biāo)報(bào)價(jià)均不含規(guī)費(fèi)、安全文明施工措施費(fèi)暫列金額、專業(yè)工程暫估價(jià)和稅金。

第十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)出具由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽名的評(píng)標(biāo)報(bào)告。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不以書面闡述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中對(duì)此作出書面說明

第十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人名單。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件明確的定標(biāo)方法確定中標(biāo)

第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告

第十九條 本辦法未盡事項(xiàng)，按國(guó)家的法律法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十條 本辦法自2023 年 12月1日起實(shí)施。《河南省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》(豫建[2018]161號(hào))同時(shí)廢止。