各縣（區）住建局，高新區住建局，各建設單位、勘察設計單位、施工圖審查機構，局屬各相關單位:

為有效規范我市勘察設計行業市場秩序，進一步提高全市建設工程勘察設計質量，切實消除違反強制性條文的現象，加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查、備案管理工作，滿足人民群眾對“好房子”的期待和需求，依據《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》等法律法規，現將有關事項通知如下：

一、建設單位要嚴格落實工程質量首要責任

（一）堅守基本原則。建設單位承擔著建設工程質量安全首要責任，應嚴格執行基本建設程序，嚴禁隨意壓縮合理工期和價格。建設單位要確認承攬建設工程項目的勘察設計單位、圖審機構具有合法資質等級。嚴格按照先勘察、后設計、經施工圖設計審查合格后再施工的原則，杜絕“未勘察先設計、無設計先開工、邊設計邊施工、未經審查即開工”的違法建設行為。建設單位項目負責人應嚴格落實住建部《建設單位項目負責人質量安全責任八項規定（試行）》的相關要求。

（二）履行相關義務。建設單位要為勘察工作提供必要的現場工作條件，加強工程勘察全過程管控，實行工程勘察外業見證制度，對勘察作業人員的身份和資格以及勘探點、鉆探、取樣，原位測試、原始記錄等外業工作進行檢查、核實，并以《寶雞市建設工程勘察外業見證記錄表》（見附件）的形式，與勘察報告一并提交施工圖審查機構。未實行工程勘察外業見證的項目，其勘察成果不得作為建設項目設計依據，不得進行施工圖審查。

（三）遵循法定程序。建設單位要嚴格落實建設工程勘察設計文件分類管理制度，按照規定及時將施工圖勘察、設計文件報審，不得擅自變更設計。對已通過施工圖審查的工程項目，如有重大設計變更或遇國家政策調整，其設計文件應報送原圖審機構審查并提供設計變更的批復依據。不得要求圖審機構開展法定義務之外的工作，例如：參加基礎驗槽、在竣工圖和報建表簽字蓋章等。不得明示或者暗示勘察設計單位違反工程建設強制性標準，禁止以“優化設計”、“限額設計”等名義變相違反工程建設強制性標準或降低設計標準。

二、勘察設計單位要壓緊壓實質量主體責任

勘察設計單位必須依法進行建設工程勘察、設計，嚴格執行工程建設強制性標準，應在其資質等級許可范圍內承攬建設工程勘察、設計業務，建立健全勘察設計質量管理體系和質量責任制度，并對建設工程勘察、設計質量終身負責。不得以惡意低價等方式進行不正當競爭，擅自降低勘察設計質量。勘察設計單位項目負責人要嚴格落實住建部《建筑工程勘察單位項目負責人質量安全責任七項規定（試行）》《建筑工程設計單位項目負責人質量安全責任七項規定（試行）》相關要求。

（一）加強建設工程勘察質量控制。勘察單位應建立勘察現場工作質量安全責任可追溯制度，配合建設單位落實勘察外業見證制度，對現場作業過程進行管控，不得將所承攬的勘察項目違法轉包。按照要求現場踏勘和編制《勘察綱要》，并將鉆探、取樣、測試、試驗等主要過程的影像和文字資料留存備查，建立勘察現場視頻記錄與歸檔制度。勘察文件應當符合國家規定的勘察文件編制深度要求，必須真實、準確，嚴禁弄虛作假。

（二）提高建設工程設計服務水平。設計單位應當按照質量第一、保證安全的原則，依據有關法律法規、標準規范開展建設工程設計工作。設計文件應滿足國家規定的編制深度要求，杜絕違反強制性標準的情況。要嚴格實行校審質量管理和簽字簽章制度，不得采用印章或掃描件代替項目負責人簽字。設計單位應組織設計人員進行設計技術交底和解決工程施工中與設計有關的問題，應當根據設計合同中約定的責任、權利、費用和時限，組織開展后期服務工作。項目負責人、專業技術負責人必須參加建設工程分部工程驗收和竣工驗收。

（三）強化建設工程抗震防災保障。勘察設計單位要嚴格落實《建設工程抗震管理條例》，對重大建設工程、地震時可能發生嚴重次生災害的建設工程、地震時使用功能不能中斷或者需要盡快恢復的建設工程，在初步設計階段按照國家有關規定編制建設工程抗震設防專篇。超限高層建筑工程應在初步設計階段將設計文件報省住房和城鄉建設廳進行抗震設防審批。全市新建學校、幼兒園、醫院、養老機構、兒童福利機構、應急指揮中心、應急避難場所、廣播電視等建筑，應采用隔震減震等技術。

（四）推動建設工程綠色低碳發展。發揮勘察設計行業減碳控碳先導優勢,為行業新質生產力賦能，設計階段融入綠色建材綠色建造、綠色建筑、裝配式建筑等技術要求，強化住宅健康性能設計，提升空氣、保溫、隔聲等設計水平，在全面執行綠色建筑設計標準的基礎上，不斷推進全市高星級綠色建筑、高裝配率裝配式建筑和超低能耗建筑的快速發展。

三、施工圖審查機構要切實落實審查責任

（一）嚴格審查程序。施工圖審查機構要認真落實國家及省市施工圖審查管理的有關要求，對建設工程開展政策性審查和技術性審查，對提交資料的有關要求應一次性告知，對不履行項目立項、工程規劃等法定程序或未執行現行工程技術標準的建設工程不予審查。

（二）明確審查內容。政策性審查包括：按照住建部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（住建部令第13號）所規定內容進行審查，還應審查綠色建筑、裝配式建筑、商住綜合樓項目專用煙道設計、低揮發性有機物（VOCs）物料使用率不低于80%和法律、法規、規章規定必須審查的其他內容。技術性審查包括：按照住建部《建筑工程設計文件編制深度規定》《建筑工程施工圖設計文件技術審查要點》《市政公用工程施工圖設計文件技術審查要點》《巖土工程勘察文件技術審查要點》所規定的內容進行審查，還應審查太陽能系統、可再生能源供熱供冷系統、隔震減震技術、建筑碳排放分析報告等。

（三）規范審查行為。施工圖審查機構對施工圖審查工作負責，承擔審查責任，應建立健全內部管理制度，各專業應有完整的審查記錄和簽字。有權要求建設、勘察、設計單位提交真實、有效的批準文件和全套施工圖，資料不齊全的可要求補正。對審查中發現建設、勘察、設計單位和專業技術人員有違法違規行為，違反工程建設強制性條文以及消防技術標準中帶有“嚴禁”“必須”“應”“不應”“不得”要求的非強制性條文，設計變更擅自降低建筑節能、綠色建筑等工程技術標準、未落實專項審查意見的，審查不予通過并應當向建設行政主管部門報告。

四、建設行政主管部門要強化監管

（一）明確監管權限，切實履行監管職責

按照《建設工程勘察設計管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》和寶雞市人民政府辦公室《關于明確建筑施工許可審批權限的通知》（寶政辦函[2021]54號）等法律法規要求，結合我市機構改革的實際，自2024年7月1日起，我市建設工程（包含房屋建筑工程、市政基礎設施工程）施工圖審查情況備案工作，由施工許可證核發地住房和城鄉建設主管部門或職能劃轉的相關部門具體負責，并在備案工作中依據《關于城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準的通知》《關于推動全市裝配式建筑綠色高質量發展的實施方案》《關于大力發展建筑外立面和屋頂太陽能光伏一體化技術與應用的實施方案》對綠色建筑、裝配式建筑、光伏建筑應用等落實情況予以核查留檔。

依據《建設工程抗震管理條例》和陜西省住房和城鄉建設廳《關于進一步做好施工圖聯合審查工作的通知》（陜建發（2020）1125號）等相關文件規定，建設工程建設、勘察、設計圖審機構等相關單位和人員應嚴格執行《建設工程抗震管理條例》的相關規定，依法對建設工程抗震負責。市、縣（區）住房和城鄉建設主管部門不再辦理“建筑工程抗震設計備案”

（二）堅持問題導向，補齊監管短板

各縣（區）住房和城鄉建設主管部門要按照《陜西省建設工程勘察設計監督管理辦法》（陜建發[2022]174號）負責本行政區域內勘察設計活動的監督管理工作，持續開展“雙隨機一公開”監督檢查，依法查處掛靠、轉包、分包和違反工程建設強制性標準等違法行為，規范建筑市場秩序，守住質量安全底線。強化對屬地勘察設計違法違規行為的動態監管，有效利用建筑市場信用管理和行政處罰等手段，加大對勘察設計單位、施工圖審查機構的追究懲處力度。各級建設工程質量安全監督機構應督促建設單位嚴格落實綠色建筑、裝配式建筑技術措施，并對巖土工程勘察成果報告，勘察、設計單位資質和項目負責人履職情況、設計變更、按圖施工等情況進行監督檢查。

(三)推動數字化轉型，全面提升質量水平

支持勘察設計企業建立數字化集成設計平臺，甲級及以上建筑設計企業應逐步提高BIM應用能力，有序推進BIM正向設計和全過程統籌集成設計。充分利用即將上線運行的“陜西省房屋和市政建設項目施工圖數字化聯合審圖監管系統”線上完成審圖。積極探索新技術應用，鼓勵施工圖審查機構開展BIM和AI審圖，促進全市勘察設計行業高質量發展。

附件:寶雞市建設工程勘察外業見證記錄表

寶雞市住房和城鄉建設局

2024年6月28日