關于工程建設項目電子投標文件雷同認定及處理的指導意見

黔發改法規〔2024〕296號

各市（州）發展改革、工業信息化、住房城鄉建設、交通運輸、水利（水務）、農業農村、商務、能源、廣播電視主管部門，各市（州）公共資源交易中心：

為進一步規范招標投標市場秩序，有效預防和打擊利用電子化手段實施串通投標違法行為，根據《招標投標法》《招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》等法律、法規和規章規定，現就進一步做好工程建設項目電子投標文件（資格預審申請文件）雷同認定及處理意見明確如下。

一、電子投標文件雷同情形認定

評標評審過程中，不同投標人的電子投標文件（資格預審申請文件）存在下列情形之一的，視為雷同：

（一）不同投標人的電子投標文件（資格預審申請文件）存在上傳文件的IP地址信息相同，且無法提供合理解釋的，應當認定為在同一工作場所上傳投標文件，涉嫌存在《招標投標法實施條例》第四十條第（二）項規定的“不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜”的投標人相互串通投標情形；

（二）不同投標人的電子投標文件（資格預審申請文件）計算機網卡MAC地址、硬盤序列號機器碼信息均異常一致的，應當認定為利用同一臺電腦制作投標文件，涉嫌存在《招標投標法實施條例》第四十條第（一）項規定的“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的投標人相互串通投標情形；

（三）不同投標人的電子投標文件已標價工程量清單電子文檔記錄的計價軟件加密鎖號，存在信息異常一致的，應當認定為利用同一計價軟件制作投標文件，涉嫌存在《招標投標法實施條例》第四十條第（一）項規定的“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”的投標人相互串通投標情形；

（四）不同投標人的電子投標文件（資格預審申請文件）經查重分析，投標文件載明的聯合體成員為同一法人、項目管理成員為同一人的，以及出現錯誤內容異常一致的，涉嫌存在《招標投標法實施條例》第四十條第（四）項規定的“不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異”的投標人相互串通投標情形；

（五）不同投標人的電子投標文件投標報價呈等差數列、報價的差額本身呈等差數列或者規律性的百分比等情況的，涉嫌存在《招標投標法實施條例》第四十條第（四）項規定的“不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異”的投標人相互串通投標情形；

（六）國家、省規定的其他利用電子化手段串通投標情形。

二、雷同電子投標文件處理

對電子投標文件（資格預審申請文件）雷同，并經評標委員會集體表決認定為串通投標行為的，應當按照招標文件（資格預審文件）規定的評標方法和標準，依法否決其投標，并在評標報告中如實記錄。

招標項目評審所在公共資源交易中心要按照《貴州省工程建設領域招標項目評標評審活動管理辦法》相關規定，將評標委員會提交的評標報告通過公共資源交易“全省一張網”推送至招標項目行政監督部門，由其依法處理涉嫌的串通投標問題線索以及異議、投訴。

三、保障工作措施

（一）健全招標文件評標規則。各級行政監督部門要督促招標人及其委托的招標代理機構，在招標文件（資格預審文件）中載明電子投標文件（資格預審申請文件）雷同情形及處理意見。招標代理機構未按要求編制招標文件（資格預審文件）的，由招標項目行政監督部門按照《貴州省工程建設領域招標代理機構及從業人員服務行為記錄管理辦法》中《嚴重不良行為情形》第20項規定進行記錄和責令改正。各級公共資源交易中心要加強政策宣傳，引導招標人依法維護自身權益，規范招標代理機構服務行為和評標委員會評審行為。省級行政監督部門可結合本領域工作實際，出臺電子投標文件（資格預審文件）雷同性細化認定標準。

（二）完善電子輔助評標系統。省級行政監督部門要結合本領域招標項目評標評審要求，會同公共資源交易中心制定電子輔助評標評審標準。各級公共資源交易中心要根據需要改造評標系統，加快完善電子輔助評標功能，并在投標文件（資格預審申請文件）解密后及時向評標委員會提供不同投標人的電子投標文件雷同性提示信息。省發展改革委要會同各級公共資源交易中心對評標專家開展輔助評標系統操作培訓，推動評標專家主動加強輔助評標結果運用。

（三）規范評標評審行為。評標委員會在起草評標報告時，應當將雷同情形、串通投標行為的認定情況和否決投標情況進行說明。評標專家未按照招標文件（資格預審文件）規定，對電子投標文件（資格預審申請文件）雷同性提示內容進行認定或者作出相應處理的，由招標項目行政監督部門按照《招標投標法實施條例》第七十一條第三項規定和《貴州省評標專家評價考核辦法》中《嚴重不良行為情形》第11項規定進行處理。

（四）依法加強監督。對經查實存在串通投標行為的，招標項目行政監督部門應當按照《招標投標法》第五十三條和《招標投標法實施條例》第六十七條相關規定實施行政處罰，并根據《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》（發改法規〔2018〕457號）依法對違法企業及人員實施聯合懲戒。串通投標行為符合《刑法》第二百二十三條和《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》第六十八條規定情形的，應當依法移交公安機關立案。

本文件自2024年10月1日起施行。

貴州省發展和改革委員會

貴州省工業和信息化廳

貴州省住房和城鄉建設廳

貴州省交通運輸廳

貴州省水利廳

貴州省農業農村廳

貴州省商務廳

貴州省能源局

貴州省廣播電視局

貴州省公共資源交易中心

2024年6月4日