東莞市 | 2022年度預(yù)防與控制建筑施工安全事故暨防范較大以上生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)工作方案

東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2022年預(yù)防與控制建筑施工安全事故暨防范

較大以上生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)工作方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，全面加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理，全面推進(jìn)建筑施工生產(chǎn)安全事故防控專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制安全事故發(fā)生，有效壓減事故指標(biāo)，根據(jù)上級(jí)部門(mén)件要求，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，緊緊圍繞保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全這個(gè)核心要義，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，認(rèn)清形勢(shì)，通過(guò)深入開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查大整治，進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，督促有關(guān)單位切實(shí)做好安全隱患排查治理活動(dòng)，消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，切實(shí)防范安全事故發(fā)生，有力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我市房屋市政工程建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、工作任務(wù)

　　建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位等各方安全生產(chǎn)主體要全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理工作指導(dǎo)方針，把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故預(yù)防體系上，采取有效預(yù)防措施，防止和減少事故發(fā)生。

　　（一）加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》等有關(guān)文件要求，按照我局《關(guān)于啟用“危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理系統(tǒng)”和調(diào)整監(jiān)理周報(bào)上報(bào)時(shí)限的通知》規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)行為監(jiān)管，加強(qiáng)基坑、腳手架、建筑起重機(jī)械、高支模等危大工程“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”管理，嚴(yán)格按照經(jīng)審批通過(guò)的施工方案作業(yè)，切實(shí)履行危大工程施工負(fù)責(zé)人帶班、監(jiān)理旁站等制度。全市受監(jiān)項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)運(yùn)用我局建立的危大工程系統(tǒng)在危大工程動(dòng)工前主動(dòng)報(bào)告，各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）住建局建立危大工程研判工作制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有受監(jiān)在建工程上報(bào)的危大工程有關(guān)情況進(jìn)行梳理分析，逐一研判，并按規(guī)定落實(shí)跟蹤處理。

　　（二）持續(xù)開(kāi)展預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)整治行動(dòng)。根據(jù)建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范等要求，持續(xù)開(kāi)展建筑施工預(yù)防高墜事故專項(xiàng)整治行動(dòng)，提高作業(yè)人員安全意識(shí)和操作水平，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，切實(shí)解決建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位、安全防護(hù)措施不完善、施工作業(yè)行為不規(guī)范等問(wèn)題，有效防范高處墜落事故發(fā)生，確保我市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（三）嚴(yán)格落實(shí)在建工程有限空間作業(yè)安全措施。按照我局印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈東莞市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工程2022年開(kāi)展有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治方案〉的通知》（東建質(zhì)安〔2022〕17號(hào)）要求，嚴(yán)格落實(shí)在建工程有限空間作業(yè)安全各項(xiàng)措施，認(rèn)真辨識(shí)在建工程有限空間，健全有限空間監(jiān)管臺(tái)賬，制定在建工程有限空間作業(yè)安全管理制度，規(guī)范有限空間作業(yè)行為，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，管控到位，確保在建工程有限空間作業(yè)做到“七不”（未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不作業(yè)、未經(jīng)通風(fēng)和檢測(cè)合格不作業(yè)、不佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品不作業(yè)、沒(méi)有監(jiān)護(hù)不作業(yè)、電器設(shè)備不符合規(guī)定不作業(yè)、未經(jīng)審批不作業(yè)、未經(jīng)培訓(xùn)演練不作業(yè)），堅(jiān)決遏制因盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

　　（四）強(qiáng)化軌道交通工程施工質(zhì)量安全。根據(jù)關(guān)于印發(fā)《東莞市在建城市軌道交通地下涉水工程安全生產(chǎn)隱患整治工作方案》的通知（東建質(zhì)安〔2022〕13號(hào)）等文件要求結(jié)合日常工作，強(qiáng)化軌道交通工程施工質(zhì)量安全，從源頭上強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格執(zhí)行城市軌道交通工程質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)范性文件要求，扎實(shí)開(kāi)展城市軌道交通工程安全隱患集中排查整治工作，提升城市軌道交通工程安全管理水平和能力。

　　（五）全面落實(shí)消防安全常態(tài)化監(jiān)管責(zé)任。深刻吸取2022年火災(zāi)事故教訓(xùn)，認(rèn)真履行工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的安全管理，在工程建設(shè)前期、勘察設(shè)計(jì)階段、工程施工階段、竣工驗(yàn)收階段、保修使用階段全面履行消防安全監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)消防常態(tài)化高壓防范措施，尤其是針對(duì)建筑工地臨時(shí)板房建筑采用易燃可燃材料裝修，臨時(shí)板房建筑內(nèi)用火用電不規(guī)范，不按安全操作規(guī)程動(dòng)火作業(yè)、裝修施工消防防護(hù)措施不到位等突出違法行為和火災(zāi)隱患開(kāi)展專項(xiàng)排查整治。

　　（六）認(rèn)真做好汛期安全生產(chǎn)防御工作。針對(duì)我市汛期期間的階段性、局部性、區(qū)域性降雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，按照全市地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議暨汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作會(huì)議精神，各有關(guān)單位（企業(yè)）要認(rèn)真做好汛期安全防御措施，排查辦公區(qū)、施工作業(yè)區(qū)、工人住宿區(qū)、倉(cāng)庫(kù)、工地臨時(shí)圍墻等安全情況，加強(qiáng)既有房屋使用安全管理及削坡建房排查整治工作，當(dāng)臺(tái)風(fēng)、暴雨預(yù)警信號(hào)及氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別生效時(shí)，應(yīng)按照《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局防汛防旱防風(fēng)防凍工作指引》等文件規(guī)定，做好相應(yīng)停工、停產(chǎn)及人員撤離等防御工作，對(duì)撤離人員要妥善安置，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（七）加強(qiáng)農(nóng)民自建房施工安全管理。各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位按照我局《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民自建房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》（東建質(zhì)安〔2019〕108號(hào)）及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民自建房施工質(zhì)量安全管理的通知》（東建質(zhì)安〔2020〕8號(hào)）要求，落實(shí)屬地責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)要求落實(shí)農(nóng)民自建房審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)，加強(qiáng)源頭把控，杜絕違規(guī)建設(shè)行為，并對(duì)農(nóng)民自建房施工安全加強(qiáng)檢查，特別是在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)告知施工單位及業(yè)主，對(duì)存在違反農(nóng)民自建房安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的予以制止，限期改正并督促落實(shí)，防范施工安全事故發(fā)生。

　　（八）繼續(xù)全面開(kāi)展自建房安全隱患排查整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》《全省自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》及全國(guó)、全省自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議精神，按照《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)〈東莞市自建房安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案〉的通知》（東府辦〔2022〕41 號(hào)）及《關(guān)于印發(fā)〈東莞市經(jīng)營(yíng)性自建房安全整治百日行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃〉的通知》（東建質(zhì)安〔2022〕15號(hào)）要求，持續(xù)推進(jìn)自建房安全隱患排查整治工作，重點(diǎn)排查學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房，要組織產(chǎn)權(quán)人自查、部門(mén)和村、社區(qū)核查，專業(yè)技術(shù)力量參與，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求，加強(qiáng)安全隱患排查治理，全力消除經(jīng)營(yíng)性自建房建筑安全隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　三、工作要求

　　各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全市房屋市政工程安全生產(chǎn)管理的若干措施（試行）》通過(guò)實(shí)施約談警示、掛牌督辦、通報(bào)、信用分值清零等措施，全面推進(jìn)事故預(yù)防與控制專項(xiàng)行動(dòng)，確保完成預(yù)防與控制事故的任務(wù)目標(biāo)。

　　（一）實(shí)行失信聯(lián)合懲戒措施，強(qiáng)化單位誠(chéng)信管理。按照《關(guān)于加強(qiáng)全市房屋市政工程安全生產(chǎn)管理的若干措施（試行）》《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全生產(chǎn)約談制度》《東莞市房屋市政工程重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦制度》等規(guī)定，對(duì)安全隱患突出項(xiàng)目及責(zé)任主體實(shí)行停工整改、約談警示、掛牌督辦。同時(shí)通過(guò)官網(wǎng)信息平臺(tái)公示曝光，加強(qiáng)健全建筑業(yè)單位的工程誠(chéng)信檔案、不良行為記錄信息公布、嚴(yán)重違法違規(guī)單位“黑名單”等制度，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施。

　　（二）加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。按照我局《關(guān)于印發(fā)〈東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》要求，持續(xù)開(kāi)展2022年我市建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治，對(duì)未辦理施工許可擅自開(kāi)工建設(shè)等違法行為的要嚴(yán)肅查處，對(duì)造成質(zhì)量安全事故的，嚴(yán)肅追查，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、限制投標(biāo)等處罰，做到整改一批，查處一批，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

　　（三）推進(jìn)年度評(píng)優(yōu)，落實(shí)安全責(zé)任制。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將事故防控工作納入2022年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，重點(diǎn)對(duì)完成年度控制目標(biāo)的情況進(jìn)行考核，對(duì)于完成年度控制目標(biāo)的，予以加分；對(duì)于未完成年度控制目標(biāo)的，加大扣分分值。其中，防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故是我市2022年事故防控工作的重中之重，實(shí)施“一票否決”，即本轄區(qū)發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，年度工作考評(píng)中將適用安全生產(chǎn)“一票否決”原則，取消其評(píng)獎(jiǎng)優(yōu)秀和良好資格。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局成立本次專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，質(zhì)安科、市場(chǎng)科、安監(jiān)站相關(guān)負(fù)責(zé)人任成員，小組辦公室設(shè)在質(zhì)安科，承擔(dān)日常工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房城鄉(xiāng)和建設(shè)局、各有關(guān)單位（企業(yè)）要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)到本次專項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，參照成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)推進(jìn)機(jī)制，由主要負(fù)責(zé)同志親自抓，靠前指揮，親力親為，明確責(zé)任，細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查工作，落實(shí)必要的人、財(cái)、物保障，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)成效。

　　（二）層層傳導(dǎo)落實(shí)，確保工作成效。各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)單位（企業(yè)）要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，執(zhí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”規(guī)定，落實(shí)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市上級(jí)有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)重要決策部署，按照上級(jí)主管部門(mén)工作要求，負(fù)責(zé)同志要深入建筑行業(yè)領(lǐng)域督查檢查安全生產(chǎn)工作，全方位檢查排查存在的事故隱患，詳細(xì)記錄問(wèn)題清單，明確整改責(zé)任人，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改閉環(huán)處理，確保工作成效。

　　（三）做好安全教育，保障基層培訓(xùn)到位。各園區(qū)、鎮(zhèn)街住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要督促各有關(guān)單位（企業(yè)）在高處施工、有限空間、動(dòng)火作業(yè)、危重大工程等領(lǐng)域落實(shí)崗前、班前安全訓(xùn)話制度，通過(guò)崗前、班前教育訓(xùn)話，層層壓實(shí)責(zé)任，將作業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范對(duì)策告知作業(yè)人員。建筑施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要落實(shí)三級(jí)崗前訓(xùn)話，項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人要跟各工程隊(duì)進(jìn)行訓(xùn)話、工程隊(duì)主要負(fù)責(zé)人要跟班組進(jìn)行訓(xùn)話、班組主要負(fù)責(zé)人要跟作業(yè)人員進(jìn)行訓(xùn)話，尤其是在進(jìn)入有限空間作業(yè)和從事危險(xiǎn)施工前，確保作業(yè)人員熟知作業(yè)安全知識(shí)并嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定操作，掌握應(yīng)急救援方法，堅(jiān)決防范因救援不當(dāng)、盲目施救導(dǎo)致傷亡的事故反復(fù)發(fā)生。