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正確認識合作協議提前終止與政府臨時接管的關系

《PPP條例》第37條規定：“合作項目協議提前終止的，政府有關部門應當采取有效措施，保證公共服務的正常提供；必要時，經本級人民政府同意，可以臨時接管合作項目。社會資本方應當予以必要的配合。”根據該條款，為確保公共服務的正常提供，在PPP項目協議提前終止且在時的必要情況下，政府可以“臨時接管”PPP項目。但這非當前政策、法規對“臨時接管”的普遍理解。

根據財金[2014]113號第27條、發改投資[2016]2231號第20條、財金[2016]92號第26條、財政部《PPP項目合同指南（試行）》第十七節，僅當社會資本方或項目公司嚴重違反PPP項目協議，或發生不可抗力或緊急事件，導致危及國家安全、公共利益或將發生重大事故時，政府有關部門具有臨時接管的權力。并且，臨時接管時應由社會資本方或項目公司自行承擔相關費用、成本。因此，“臨時接管”應當屬于PPP項目在實施階段發生緊急情況時，政府方為保障公共利益所采取的臨時介入措施，而非PPP項目協議提前終止時為保障公共產品或服務的連續供給，由政府“接管”的一種狀態。另一方面，既然PPP項目協議已經終止，又何談“臨時接管”，更何談在“臨時接管”期間由社會資本方或項目公司為PPP項目的運營支付費用、成本呢？

因此，我們建議刪去本條與PPP項目協議提前終止有關的臨時接管內容，并根據前述規定、指南，另行規定臨時接管的前提條件，并將項目公司一并作為政府臨時接管時的負有配合義務的主體。