近年來，招標采購活動正在從傳統的紙質載體向電子模式轉變，在國家有關部委的政策順應各行各業融入互聯網進行變革的趨勢推動下，電子招標采購交易平臺如雨后春筍般涌現。在部分省份，以引入第三方交易平臺與公共資源交易中心建設運營的平臺共存發展的方式，迅速實現了全省工程建設項目招標投標、政府采購全流程電子化。

在交易平臺快速發展的同時，業內對一些敏感問題的認知尚處于模糊地帶或存在分歧，特別是與收費相關的一些問題，如：

1、電子交易平臺提供的服務屬于電子商務服務還是電子政務服務？

2、交易平臺能不能收費運營，依據在哪？

3、地方政府能否發文明確交易平臺收費對象和收費原則？

4、如確定能收費，向誰收費更合情合理？收費標準誰來定？

5、中央政府通過減稅降費優化營商環境，對交易平臺收費有哪些影響？

6、如公共資源交易中心免費運營，收費運營的第三方交易平臺能有業務嗎？

7、公共服務平臺能收費運營嗎？

8、行政監督平臺能不能收費運營？

9、電子招標文件能收費嗎？

10、交易平臺收取的費用與招標代理服務費有什么關系？

等等......

上述問題如未形成共識，全流程電子招標投標的發展將面臨更多更大的阻力。

地方政府能否另行發文明確電子交易平臺的收費對象和收費方式？

正因為電子招標采購交易平臺屬于電子商務范疇，國家發改委等八部委聯合發布的《電子招標投標辦法》以及后續發布的規范性文件中都明確平臺可以收費，相關服務內容和費用具體事宜由平臺運營方和使用方在合同中約定。在使用合同中約定服務費用即表明第三方電子交易平臺收費屬于市場主體自主行為，其價格屬于市場調節價，不屬于《價格法》和《價格管理條例》規定的政府指導價和政府定價范圍。

由于電子招標采購交易平臺由多類主體按市場競爭原則建設運營，所以對于平臺使用費用，應由使用方與平臺運營機構自主協商確定，政府不應對此進行干預。對費用支付方，即由招標人或者其委托的招標代理機構支付還是投標人支付電子招標采購交易平臺的使用費用，《電子招標投標辦法》沒有做出詳細規定，交由招標采購活動當事人自主協商確定，留出空間促進電子招標采購交易平臺探索和實踐各種收費模式。

電子招標采購交易平臺是個多邊平臺，即平臺使用方為多方：招標采購人、代理機構、投標供應商、評委。該類平臺的運營方可以向平臺的所有使用方收費，也可以向一部分使用方收費，補貼另一部分的使用方。如UBER、滴滴網約車雙邊平臺，采取向乘客收費20%的租車費、對司機免費使用的方式。最終由哪些使用方收費，取決于電子招標采購交易平臺運營機構的商業模式。

《優化營商環境條例》第十一條規定“市場主體依法享有經營自主權。對依法應當由市場主體自主決策的各類事項，任何單位和個人不得干預”。

綜上所述，地方政府不能就第三方電子招標采購平臺的收費對象和收費原則另行發文。