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工程造價審計的流程與技巧

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人氣:-發表時間:2021-08-10 16:17【

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一、資料的審核

目前的工程結算審計處于工程竣工階段,除跟蹤審計外大多屬于事后審計,現場只有成型后的外觀,所有隱蔽情況只能靠業主及施工方提供的資料來顯示,對資料的真實性、有效性、可靠性的甑別就顯得尤為重要。接受委托時應與委托單位進行詳細的書面資料交接,結算審核應提供并審核的資料有:

(1)完整的施工圖、竣工圖;

(2)招標文件、招標答疑、補充文件;

(3)投標文件、施工合同和補充協議;

(4)圖紙會審記錄、施工組織設計、會議紀要;

(5)業主指定或自供的設備、材料型號、品牌;

(6)設計變更單、工程聯系單及現場簽證單;

(7)地基驗槽記錄、工程隱蔽記錄、施工日志;

(8)樁基檢測報告與驗收記錄;

(9)其他與工程造價有關的所有資料。

在審核以上資料時必須甑別:

(一)是否為經過業主簽字、蓋章確認的送審資料,以確定其資料的可靠性,任何施工方送審的資料及補充資料均是無效資料,應經過業主認可后轉交咨詢公司;

(二)是否為原件(原始資料),以推斷其資料的真實性;

(三)所有的資料是否編號連續、有明確的時間標注,以判斷其資料的有效性。在甑別以上資料的真實性、有效性、可靠性的同時還應對資料存在的問題進行質疑,并以書面聯系函的形式要求業主回復及提供補充資料。

二、合同的審核

施工合同審核是工程結算審核的重要內容,也是降低工程成本、提高經濟效益的有效途徑。施工合同條款的字斟句酌對項目結算造價的增加與否起著關鍵作用,施工合同中約定了合同價款的模式(即總價包干與綜合單價包干兩種模式)、工程結算方式、工期要求、質量標準、索賠與反索賠的條件等等。

對于合同為總價包干模式而言,結算時要弄清包干的內容具體有哪些,是否都按合同約定全部完成,針對現場實際情況,尤其是裝修部分一定要到現場進行踏堪及實地測量與統計,對于未完成的項目一定要給予核減,核減項目不只是核減直接費,以直接費為基數按費率計算的間接費、稅金等也應同比例核減。

對于合同為綜合單價包干模式的工程,工程量為據實結算,審核前一定要重新按合同約定的結算方式,根據行業相關規定與規則進行工程量計算,做到準備充分、心中有數,計算時切忌按圖計算,一定要結合現場實際施工情況,同時在計算式處標注計算依據,以便與施工單位核對時方便查找,做到有理有據。

對于施工合同中對工期與質量標準有約定的,應征得業主同意,按合同約定對工期與質量標準進行獎懲。

三、招、投標文件的審核

在工程招標投標活動中,招標是一種要約邀請,如果你投了標,表明你對招標方有興趣,你就要響應要約邀請中的條件,也就要滿足要約邀請中的規定,也即招標文件對投標方有一些特殊要求,那么投標方既然要投標而最終又中了標,那一定對招標要求有一些承諾,這些要求與承諾是作為我們最終結算時對造價是否增減的重要審核依據,尤其是招標文件中對措施費的報價方式的明確規定,審核時要重點關注,合同外增加費用是否要調整與其對應的措施費。

四、設計變更的審核

施工圖是工程項目招標的依據和工程施工的基礎,在施工過程中根據現場實際情況難免會發生變更。設計變更有原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙,設計、校審人員簽字并加蓋公章,并經建設單位、監理工程師審查簽字同意的設計變更才算有效變更,重大的設計變更應經原審批部門審批,否則不應列入結算。施工中承包人不得對原工程設計進行變更,因承包人擅自變更設計發生的費用和由此導致發包人直接損失的,由承包人承擔,延誤的工期不予順延,所以在審核變更單時,要留意變更的主體是誰,為什么要變更,是否引起了造價的變化,同時要注意變更的時間和費用減少的變更單,有的變更單從時間上可以判斷是在招投標過程中發生的變更,此種變更所引起的費用增減應反應在合同中,而不是在施工過程中,如為總價包干項目則不應調整造價;有些變更單并不引起造價增加,只是一些方案的細化與說明,審核時一定要前后推敲,仔細核對原施工圖及其說明;有些變更單是引起造價減少的項目,施工方在送審時不會主張,我們專業工程師要拿出有力的依據來說服施工方,從而準確確定設計變更部分的造價。

設計變更的價款計算方法合同中一般會約定:合同中有適用或類似于變更工程的單價或總價的按合同已有的價格或參照類似價格,合同中沒有適用或類似于變更工程的單價或總價的,由承包人提出適當的變更價格,經工程師確認后執行。在審核過程中,對合同中有適用或類似于變更工程的單價或總價的按合同已有的價格或參照類似價格的子目,一定要注意對于費率下浮或總價下浮的工程,在結算時要特別注意變更或新增項目也應按此同等比例下浮后作為變更增加的造價。對合同中沒有適用或類似于變更工程的單價或總價的,由承包人提出適當的變更價格,在審核時重點關注價格的套取是否與合同約定一致,取費標準也應與原投標文件即商務標中的費率一致,如果有下浮或讓利的也應按同等比例下浮后作為變更增加的造價。

五、現場簽證的審核

現場簽證是在施工過程中額外發生的一些事件,它反映了施工過程中的實際情況,但不一定都會引起造價的增加。審核過程中要注意簽證單上簽字單位是否齊全,簽字人是否為施工合同中約定的各方負責人,如果不是或是有多個負責人簽字,就應提出質疑,要求業主確認是否均為有效文件。尤其對簽字為“情況屬實”的簽證單,只能說明事實存在,但要分清是誰的責任引起的簽證事項,是否要增加造價,該增加多少都要重點審核。另外,以實物量形式進行簽證的,應按消耗量定額及統一基價表(或單位估價表)計算,列入直接費,如以“元”的形式進行簽證的,不應列入直接費,只能計取稅金,另有說明的除外。

六、爭議的解決

工程結算是建議單位、施工單位及咨詢公司三方談判的過程,因為各方站的立場不一樣,有時會對合同文件、相關法規等的理解產生歧義,因此產生爭議是必然的也是正常的。當我們產生爭議時如何解決呢?可以采取三方溝通協調會、向權威部門如定額站咨詢、協調不成還可以采取仲裁或是起訴。在審核過程中,經常會出現施工方少報、漏報的情況,此時會在送審價的基礎上增加造價,當出現增加造價時,業主很難接受,此時就要主動與業主溝通,用有力的法律、法規說服業主,以取得業主的支持與理解,使結算審核的結果做到公平、公正。

七、成果文件的編寫

一份好的工程結算審計項目,最終審核結果反映在成果文件中。成果文件中除了應包含最基本的信息如:編制說明、項目概況、審核依據、計價依據、編審方法等外,還應對結算爭議問題的闡述及最終解決辦法進行說明特別,以便多年以后有據可查;同時,對業主在本項目上的管理一定要用心地提出合理化建議,供業主在今后的工程項目管理中參考。

總之,工程結算審核采用合理的審核方法與技巧不僅能達到事半功倍的效果,直接影響該項目的實際投資,而且也關系到審計的質量和速度。

工程造價審計的幾種具體方法及案例

(一)熟悉結算規則。

查閱招投標文件和合同協議,特別是計量條款,風險約定,答疑文件等。關注完工結算的編制是否符合合同、招投標文件的約定,有無擅自更改結算原則的問題;簽訂的補充協議是否和主合同有實質性的違背條款,如果要更改結算原則,理由是否真實、合理,手續是否合規完善。根據合同法,當事人訂立建設工程合同,采取要約、承諾方式,從合同法作為民法角度來看,招標公告和招標文件是要約邀請,投標文件是要約,中標通知書是承諾。審計人員要從建設單位和施工單位開工前的要約和承諾內容入手,對招標文件、投標文件、補遺書、合同文本、補充協議等進行詳細研究,對照全部工程實際結算資料,檢查是否有前后矛盾、自相矛盾、違背招投標和合同承諾內容的計量和支付的情況,若招標文件與投標文件存在不一致的地方,以投標文件為準。

如,某鐵路項目隧道工程施工單位在經過對施工圖設計、工程量清單、招標文件技術條款及招標答疑等資料仔細分析、充分理解和施工現場勘查考察后投標中標簽訂合同協議書,施工單位應該承擔單價風險,而業主卻在變更批復中對合同內固定單價合同項目微新巖石明挖25.9萬立方米按合同外變更項目保護層(工藝相對微新巖石明挖復雜)給予施工單位815萬元價差補償,這有悖于雙方所簽合同相關條款。

(二)復核工程計量。

根據圖紙和結算書做到逐一審核,逐項核查工程量的計算是否符合工程量計算規則、是否準確,有無高估冒算,對于和定額子目不符項目的換算是否準確,定額子目套用是否合理,有無就高的現象,計算公式的數字運算是否正確,有無故意計算和合計錯誤以及筆誤,變更增加的項目是否已包括在原有項目的工作內容中,防止重復計算,對每項工程量審核過程和結果要有記錄,并經業主、監理、施工方簽字認可。

如,某機場工程項目完工結算表中地形調整挖方工程量56.9萬立方米,而現場簽證單中挖方工程量共計41.8萬立方米,結算工作量比簽證工作量多15.1萬立方米,單價每立方米16元,多計價款241.6萬元,簽證工程量少而結算工程量多,純粹是工程量的計算問題,或者是施工方故意多計工程量。

(三)剖析固定單價。

對一些直接委托、獨家議標、邀請招標、先施工后簽合同的項目,要有重點抽查某些較高單價進行分析,看其組價是否合理,核減單價虛高部分。

如,某公路工程決算審核書中原道路機械破除25厘米厚砼外運1公里,單價分析表中費率為每平方米24元,采用手持風動鑿巖機D8-11和D8-12子目,其破除工程量80萬平方米,如此大的工程量,在現在生產條件下不采用機械破除而采用人工破除不符合實際情況,人為增大工程成本,與鼓勵先進技術淘汰落后技術提高生產力相矛盾,實質是在保護落后技術,審計復核套用機械破除D8-25和D1-266子目,套用計算后單價為每平方米8元,核減造價1280萬元。

(四)認定材料價格。

根據施工組織設計、施工日志、監理日記、收料點驗單等資料確認使用材料品種、型號、規格,發包人供材根據購買情況要與財務審計相結合,承包人自購材料對照當地定額管理部門發布的施工時間段造價信息和市場調查詢價相結合來確定市場價格。

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