國家發展改革委投資司副司長韓志峰在招標代理與全過程工程咨詢論壇上的主旨發言

堅持政府引導與市場驅動相結合

加快推進全過程工程咨詢數字化轉型發展

——在招標代理與全過程工程咨詢論壇上的主旨發言

國家發展改革委投資司副司長   韓志峰

（2021年9月17日）

非常榮幸參加由中國招標投標協會舉辦的招標代理與全過程工程咨詢論壇。本次論壇圍繞全過程工程咨詢背景下招標代理行業發展的重大問題進行深入探討，順應了時代要求和行業發展趨勢，對于引導招標代理更好地融入全過程工程咨詢、促進招投標市場高質量發展必將起到積極的推動作用。借此機會，我就推進全過程工程咨詢數字化轉型發展的價值、面臨的挑戰和下一步的初步考慮，與大家作一交流。

近年來，隨著我國基礎設施建設的迅猛發展，投資主體或建設單位對綜合性、跨階段、一體化的全過程工程咨詢服務需求日益旺盛。特別是自2019年3月我委會同住房和城鄉建設部印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規〔2019〕515號）以來，全過程工程咨詢服務在房屋建筑、市政交通、能源環保等領域，以及“一帶一路”重大工程項目中得到廣泛應用。

數字化是推進全過程工程咨詢轉型發展的重要引擎。習近平總書記指出，要加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國。黨的十九屆五中全會進一步強調，要加快發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化。全過程工程咨詢數字化是以投資建設項目為對象，以新一代數字技術為核心手段，以貫穿項目全生命周期為特點，推動投資決策、項目設計、建設實施、資產交付、運營維護等全過程、全要素、全參與方的數字化、在線化、智能化，構建起項目、企業、產業和政府的平臺生態化體系，提高全要素生產率，實現投資建設的高質量發展。具體來言，其價值和作用體現在以下三個方面：

一是從項目層面看，數字化有利于推動各參與方實現降本增效。全過程工程咨詢數字化是由項目各參與方協同應用的綜合集成數字化交互體系，是一張藍圖繪到底的數字化管理模式，通過虛擬模型可以實現投資建設全過程的透明化、可視化，促進設計方案更加科學、施工組織更加高效、造價與資金管控更加精準、項目運維更加便捷，進而實現各參與方的資源優化配置。

二是從行業層面看，數字化有利于加快工程建設行業轉型升級。全過程工程咨詢數字化是投資建設適應數字化發展的必然選擇，其本質是利用數字技術，在追求成本優勢基礎上，對相關全過程咨詢專業的再分工、再深化和再細化，在實現參與各方共贏的同時，將助推工程建設行業精細化管理與人力資源結構轉型，加快行業升級重組并催生新興業態，進而引發行業形態的深刻變革。

三是從政府層面看，數字化有利于進一步提升政府治理效能。全過程工程咨詢數字化通過共享交換覆蓋項目投資建設全過程的標準化數據，為投資、規劃、住建、消防、安全等部門的動態監管和大數據監管提供依托，并可通過有機融入城市信息模型（CIM），為智慧城市和政府數字治理提供基礎支撐。這既有利于提升投資項目管理的科學化水平，促進投資決策和投資管理的規范化，也有利于提升行業監管效能，增強監管的針對性和實效性。通過推進數字化審圖、數字化交付等，還有利于轉變政府管理方式，提升政府管理效率。

總體上看，全過程工程咨詢數字化轉型前景可期、大勢所趨，在路徑上也是可實現的，但囿于各方面的認識不盡統一，在實踐應用中還面臨著一些挑戰、制約或障礙。主要包括：

一是轉型成本高，企業看不到轉型價值“不愿轉”。從投入方面看，全過程工程咨詢數字化應用初期投入相對較高，但是投入成本的來源卻沒有明確。從效益方面看，企業無法判斷轉型后的經濟收益是否高于前期投入，對轉型持謹慎的態度。

二是轉型沒有經驗可循，企業想轉但沒有思路“不會轉”。各參與方對數字化轉型訴求不同，導致全過程工程咨詢數字化尚未形成大規模行業共享共贏的良性循環。數字化深度應用還只是局限于部分領域，企業較難看到全面實現全過程工程咨詢數字化的典型示范項目，尚不能支撐全鏈條的產業模式。

三是轉型政策引導還不清晰，企業心中沒底“不敢轉”。目前數字化交付僅在個別試點城市推行，政策保障尚不完善；分割的行業資質管理與“全過程”相矛盾，監管模式還不適應；專門支撐全過程工程咨詢數字化應用的共享平臺和技術標準等尚未形成，導致各階段、各企業之間數據相互割裂，信息共享支撐不足。企業在缺乏相關制度約束和明確路徑指引的情況下，不敢貿然轉型。

上述問題的存在，反映出全過程工程咨詢數字化轉型的激勵與利益調整機制尚未建立，信息共享存在割裂，政策支撐和機制保障上還不夠有力。針對上述問題，國家發展改革委將會同有關方面堅持政府引導與市場驅動相結合的總體思路，加強統籌指導，凝聚行業共識，在典型示范推廣、標準規范制定、共享平臺搭建、費用模式調整上加大工作力度，著力培育和激發企業數字化轉型的內生動力，推動數字化在全過程工程咨詢領域更廣范圍、更深程度的應用發展。

招標代理行業在推廣電子招標采購、實現數字化轉型方面已經進行了大量有益探索，積累了豐富的實踐經驗，走在了行業的前列。希望中國招標投標協會順應新形勢新要求，更好發揮政府與市場的橋梁紐帶作用，積極引導招標代理更好地融入全過程工程咨詢數字化轉型發展這一進程中，為推動招標代理服務轉型升級、助力經濟社會高質量發展作出更大貢獻！

最后，預祝本次論壇取得圓滿成功！