專家指出，應(yīng)衡量獎項是否與項目采購需求相匹配;

“省級獎項”如果僅指某省，則屬于典型的地方保護(hù)主義，違背了《政府采購法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定。

某地近日發(fā)文明確，政府采購項目采用綜合評分法的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可在采購文件中規(guī)定，對獲得國家級省級質(zhì)量獎、科技獎的組織和個人分別以其產(chǎn)品、科技成果及含有科技成果的產(chǎn)品參與政府采購活動的，給予適當(dāng)加分。此項規(guī)定引起了部分業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑。

綜合評分法是我國政府采購招標(biāo)評標(biāo)的主要方法之一，綜合得分最高者即中標(biāo)。因此，分值標(biāo)準(zhǔn)與評審因素設(shè)置直接影響著評標(biāo)結(jié)果，評審加分項對評標(biāo)結(jié)果也有著關(guān)鍵作用。將“投標(biāo)產(chǎn)品獲得國家級省級質(zhì)量獎、科技獎”列為加分項，是否涉嫌對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?就此問題，記者采訪了相關(guān)專家。

應(yīng)衡量獎項是否與采購需求相關(guān)？

在湖南省財政廳政府采購處資深專家朱利平看來，對獲得國家級省級質(zhì)量獎、科技獎的組織和個人分別以其產(chǎn)品、科技成果及含有科技成果的產(chǎn)品參與政府采購活動的，該地給予適當(dāng)加分是允許的，但不能一概而論地認(rèn)為只要投標(biāo)產(chǎn)品獲得過獎項就能作為評審加分項，而應(yīng)衡量其獲得的獎項是否與項目本身的采購需求相匹配、頒發(fā)獲獎證書的機(jī)構(gòu)是否權(quán)威、獎項設(shè)置能否體現(xiàn)含金量等。加之現(xiàn)在仿真技術(shù)很高，如何鑒定獲獎證書的真?zhèn)我仓档藐P(guān)注。朱利平還特別指出，每項評審因素與分值設(shè)置是相匹配的，加分項應(yīng)加多少、占總分值的比重該有多大，更需要綜合考慮。如果獲獎的加分項分值過高，實(shí)際上弱化了對技術(shù)和商務(wù)等因素的評判，這顯然是不妥的。

“目前，我們能夠在《政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等法規(guī)文件中找到扣除價格優(yōu)惠后再參加政府采購評審活動的依據(jù)，但對于加分項，相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確的允許或禁止。”深圳市財政委政府采購辦公室汪泳表示，該地以投標(biāo)產(chǎn)品獲得國家級省級質(zhì)量獎、科技獎等獎項作為加分條件，并不能視為違規(guī)，不過獎項證書必須與項目的采購需求相關(guān)，且得到業(yè)內(nèi)認(rèn)可。符合加分條件的獎勵需有嚴(yán)格限定，不能用已經(jīng)不具效力的獲獎證書作為加分條件。此外，加分項只能在100分之內(nèi)設(shè)置分值，如果在評審活動結(jié)束后再整體追加分值則不應(yīng)被允許。

加分條件應(yīng)突破特定地域及行業(yè)限制

根據(jù)《條例》第二十條第四項，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。該地將“投標(biāo)產(chǎn)品獲得國家級省級質(zhì)量獎、科技獎”列為加分項，是否違背了《條例》的這一規(guī)定?

汪泳認(rèn)為，《條例》第二十條第四項中提及的以業(yè)績、獎勵作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件，應(yīng)當(dāng)是為保障采購項目的質(zhì)量而設(shè)置的，如一些醫(yī)療器械、藥物、污染物處理等采購項目，可將投標(biāo)人獲得的某些獎勵或業(yè)績作為評審加分條件，但不能限定為某個特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎勵，否則將限制或排斥特定區(qū)域和行業(yè)之外的潛在供應(yīng)商，有地方保護(hù)或行業(yè)封鎖之嫌。

“《條例》第二十條第四項強(qiáng)調(diào)的是以‘特定區(qū)域’和‘特定行業(yè)’的業(yè)績、獎勵為前提的評審加分，主要是擔(dān)心采購人或采購代理機(jī)構(gòu)以某些固定條件設(shè)置招標(biāo)門檻，從而限制和排斥供應(yīng)商公平參與競爭。而在實(shí)踐中，一些項目技術(shù)復(fù)雜、要求嚴(yán)格、難度較高，將能夠證明投標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、履約能力的業(yè)績、獎勵作為加分條件，在一定程度上是有必要的。”朱利平給出了自己的理解。他同時強(qiáng)調(diào)，加分條件要突破特定地域或行業(yè)的限制。比如，以特定某省或特定某行業(yè)的業(yè)績、獎勵作為加分項，將導(dǎo)致對其他供應(yīng)商的差別待遇或歧視待遇，因此，加分的范圍和度的把握要慎重衡量。

《〈政府采購法實(shí)施條例〉釋義》就《條例》第二十條第四項中的“加分條件”也作出了解釋，即應(yīng)根據(jù)具體項目的特點(diǎn)給予區(qū)別對待。《釋義》指出兩種業(yè)績、獎勵可作為加分項的情形，一是采購項目需要供應(yīng)商具有類似業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件的，可設(shè)置全國性的非特定行業(yè)的類似業(yè)績或獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件;二是可從項目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要，對供應(yīng)商提出類似業(yè)績要求作為資格條件或者評審加分標(biāo)準(zhǔn)。不過，第二種情形中的業(yè)績要求主要是從項目專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)，對此類業(yè)績要求不能一刀切地認(rèn)定為“特定行業(yè)的業(yè)績”而禁止。

關(guān)于將“投標(biāo)產(chǎn)品獲得國家級省級質(zhì)量獎、科技獎”列為加分項的做法，受訪專家認(rèn)為，此舉意在通過政府采購政策鼓勵投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，這是值得肯定的。投標(biāo)產(chǎn)品曾獲得國家級質(zhì)量獎、科技獎，對其予以加分鼓勵無可非議，關(guān)鍵是如何理解“省級”這個概念。如果“省級”涵蓋了全國31個省市自治區(qū)，自然不屬于特定行政區(qū)域的獎項;但如果僅指該省，則是典型的地方保護(hù)主義，違背了《條例》第二十條第四項的規(guī)定，應(yīng)予以禁止。