我國試行政府采購制度，各地的采購范圍不盡相同，采購“門檻”的設(shè)定高低不一，采購方式方法也各有不同，需要通過立法規(guī)范采購范圍。

確定政府采購范圍的依據(jù)，應(yīng)看其是否以政府采購為主體的活動(dòng)，只要是政府機(jī)關(guān)的購買行為，均應(yīng)納入政府采購制度規(guī)范之內(nèi)，在實(shí)施政府采購制度過程中，首先就有一個(gè)采購范圍界定問題。而且政府采購也不僅僅是政府機(jī)關(guān)之事，常常涉及其它一些實(shí)體和企業(yè)的采購活動(dòng)，也屬政府采購性質(zhì)的行為。

政府采購稱公共采購，是政府機(jī)關(guān)及公共部門為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或向社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)的需要，用國家財(cái)政性資金購買物品、工程和服務(wù)的行為，它與私人部門購買行為有極大區(qū)別，主要有兩點(diǎn):

私人部門購買使用的資金，是個(gè)人消費(fèi)基金或私人資本金，其目的是為了滿足個(gè)人消費(fèi)或?yàn)橄蚴袌鎏峁┧饺宋锲泛头?wù)取得盈利，而政府購買使用的資金，是國家財(cái)政性資金，其目的是為了履行政府職能或提供公共物品和公共服務(wù)滿足社會(huì)共同需要。國家財(cái)政性資金的使用，有些是用于滿足私人消費(fèi)之目的，比如用于社會(huì)救濟(jì)支出，用于普通高等學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、困難學(xué)生補(bǔ)助等等，這些雖然使用的是國家財(cái)政資金，可它使用的目的，并不是為了提供公共物品或公共服務(wù)，其性質(zhì)屬于私人消費(fèi)，并不是政府采購行為。

依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，在中國除了政府機(jī)關(guān)及全額預(yù)算撥款的社會(huì)團(tuán)體和政黨組織等必須納入政府采購范圍之實(shí)體外，對其它實(shí)行國家預(yù)算管理的實(shí)體是否納入政府采購范圍應(yīng)作具體分析。事業(yè)單位提供的物品或服務(wù)，并不是純公共品，而是兼?zhèn)涔财放c私人品雙重特征的混合品或稱準(zhǔn)公共品，在市場經(jīng)濟(jì)下，它可有兩類:一類只能由政府組織供給;一類并不一定都靠政府，它可以在政府財(cái)政的支持下，通過授予特許權(quán)，由民間組織供給，并自負(fù)其責(zé)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。由政府直接組織供給的，當(dāng)然屬于政府采購規(guī)范之列，而由民間組織供給的，由于要對成本回收自負(fù)其責(zé)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，它就必然要走上企業(yè)化經(jīng)營道路。

事業(yè)單位改革深化導(dǎo)致許多自收自支的國家預(yù)算管理的事業(yè)單位和走向自負(fù)盈虧的企業(yè)化經(jīng)營道路而又依然納入預(yù)算管理的事業(yè)單位，界定政府采購范圍時(shí)不可籠統(tǒng)的將它們都劃入政府采購范圍之內(nèi)，也不可以用是否屬于國家預(yù)算管理的事業(yè)單位這樣的概念來界定。

國有企業(yè)是否都應(yīng)納入政府采購范圍，對此有兩種截然不同的意見。國有企業(yè)按其經(jīng)營性質(zhì)劃分有兩大類:一類是非盈利性的公共性企業(yè);一類是以盈利為目的經(jīng)營性企業(yè)。前一類企業(yè)的發(fā)展靠國家財(cái)政投入來維持，所提供的物品和服務(wù)是為滿足社會(huì)公共需要，這類企業(yè)應(yīng)納入政府采購制度規(guī)范之內(nèi)。后一類企業(yè)雖然與保障人民生活和公有經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的主體地位息息相關(guān)，但它不能靠行政手段和行政配置來實(shí)現(xiàn)，只有依市場法則辦事，以追求盈利最大化為目標(biāo)，依市場信號配置資源，方能保障其健康發(fā)展，為此就必須將經(jīng)營性國有企業(yè)全面納入市場軌道，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的參加市場平等競爭的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體。實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)前提條件是要現(xiàn)政企分開的改革，消除政府直接行政干預(yù)，因此它們不應(yīng)納入政府采購范圍。基于上面的分析，政府采購范圍適用于國家機(jī)關(guān)和政黨組織、以及政府直接管理和控制而又主要靠財(cái)政撥款來維持其運(yùn)營的純公共性企業(yè)等實(shí)體。

實(shí)行政府采購制度，并不意味著納入采購范圍實(shí)體的所有采購活動(dòng)，都要無巨細(xì)的納入政府采購制度規(guī)范和控制之中，即并不意著對實(shí)體自由靈活采購形式的全盤否定。實(shí)施政府采購制度后，總是要保留一分自由采購，作為制度內(nèi)采購的補(bǔ)充。這就有一個(gè)采購內(nèi)容界定和采數(shù)量“門檻”界限設(shè)置，借此保證制度化采購與非規(guī)范化采購范圍的界限。其界限在立法中可作原則定具體劃分通過實(shí)施辦法來明確。

在實(shí)施辦法中對于在采購內(nèi)容的界定，可通過制定采購錄列出，納入采購目錄者，為“門檻”內(nèi)的物品和服務(wù)，必須按采購制度規(guī)定依法實(shí)施。在當(dāng)前各地試點(diǎn)中對采購范圍的界定，多數(shù)采用的是這種。采購數(shù)量范圍的界定。通常是以采購價(jià)格量的總金額界定“門檻”，達(dá)到了一定金額，則進(jìn)入了“門檻”，就要依照采購制度規(guī)定，依法采購。“門檻”設(shè)置到底應(yīng)當(dāng)有多寬和多高，即哪些內(nèi)容和多大數(shù)金額的采購應(yīng)當(dāng)納入政府采購法律法規(guī)的規(guī)范之中，這要依據(jù)具體情況而定。就現(xiàn)階段而言，由于經(jīng)驗(yàn)不足，市場尚不健全，最初“門檻”設(shè)定，宜窄不宜寬，宜高不宜低。這樣，既便于政府采購制度在全國健康順利推行，也利于積累經(jīng)驗(yàn)。 

實(shí)施政府采購制度是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一種有效措施，有利于克服傳統(tǒng)資金撥付使用單位實(shí)行自由采購辦法的缺欠，把財(cái)政支出管理從分配環(huán)節(jié)，延伸到支出實(shí)現(xiàn)階段，完善支出預(yù)算管理，但這既不能替代對全部公共支出的管理，也不能減輕對公共支出管理的其它方面的任務(wù)。

在當(dāng)前的政府采購試點(diǎn)中，由于沒有經(jīng)驗(yàn)，曾出現(xiàn)了試圖用采購制度替代支出預(yù)算管理的傾向，把“門檻”額限界定得太低而且采購的方式方法上，將定點(diǎn)供應(yīng)、定點(diǎn)“采買”(實(shí)際上是定點(diǎn)取貨)作為是規(guī)范的政府采購形式。這樣，不僅可能會(huì)給各個(gè)預(yù)算單位帶來諸多不便和低效率，還可能使政府采購制度走偏方面。