吉林省 | 從嚴格執(zhí)行法定程序、發(fā)包制度、合理工期和造價、全面履行質(zhì)量管理職責等方面明確建設單位首要責任

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的實施意見

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設局），長白山管委會住房和城鄉(xiāng)建設局，長春新區(qū)城鄉(xiāng)建設和管理委員會，中韓（長春）國際合作示范區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設局，梅河口市住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局，各有關企業(yè)：

　　為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部關于落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》，進一步強化建設單位工程質(zhì)量首要責任，全面提高我省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量水平，結(jié)合我省實際，制定以下實施意見。

　　一、嚴格落實項目法人責任制

　　（一）建立健全質(zhì)量管理機構(gòu)。建設單位應根據(jù)工程規(guī)模，配備專職項目負責人、勘察設計質(zhì)量主管、施工質(zhì)量主管等人員，并明確其質(zhì)量責任和上崗要求，其中項目負責人應當具有工程建設類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設類中級及以上職稱。建設單位不具備管理條件的，應當委托專業(yè)機構(gòu)進行工程質(zhì)量管理。實施建筑師負責制或者委托專業(yè)機構(gòu)進行管理的，相應人員可以按照有關規(guī)定替代。

　　（二）落實項目負責人質(zhì)量終身責任。建設單位法定代表人應當按照規(guī)定簽署《法定代表人授權書》，明確項目負責人的質(zhì)量責任，授權項目負責人對工程項目的建設工作進行組織協(xié)調(diào)和管理，依據(jù)有關法律法規(guī)及標準規(guī)范履行職責，依法對設計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔相應終身責任，對因違法違規(guī)或不當行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔相應責任。項目負責人應當按照規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責任承諾書》。

　　（三）嚴格履行基本建設程序。建設單位應當按照“先勘察、后設計、再施工”的原則進行工程建設。禁止以各種名義不履行法定建設程序或擅自簡化建設程序，禁止未取得施工許可擅自開工建設，禁止明示或者暗示施工單位違規(guī)開工建設。建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，項目所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門不予頒發(fā)施工許可證，工程建設項目不得開工建設。政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規(guī)定落實到位，不得要求施工單位墊資建設。

　　（四）依法實施工程發(fā)包。建設單位應當按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”的原則，依法將工程發(fā)包給具備相應資質(zhì)的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位，在與以上單位簽訂的合同中，應當約定雙方的工程質(zhì)量責任，有創(chuàng)優(yōu)目標要求的，還應按照對等原則，明確創(chuàng)優(yōu)獎罰條款。建設單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得對預拌混凝土及裝配式建筑構(gòu)配件等涉及結(jié)構(gòu)主體和承重結(jié)構(gòu)的材料違規(guī)直接發(fā)包，不得迫使承包單位以低于成本的價格競標，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”。凡要求承包單位提供工程履約擔保的，根據(jù)雙向擔保原則，應向承包單位提供工程款支付擔保。建設單位不得在招標文件中提出顯失公允的條件和要求。

　　（五）科學確定項目建設工期。建設單位應當保障合理勘察設計時間和施工工期，勘察、設計和施工工期確定后，建設單位不得任意壓縮合理工期。在建設工程招標投標時，建設單位應當將合理的施工工期安排作為招標文件的實質(zhì)性要求和條件。施工工期應當符合相應的工期定額要求。確需調(diào)整且具備技術可行性的，應當提出保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術措施和方案。調(diào)整勘察、設計和施工工期涉及增加費用的，建設單位應當予以保障。

　　（六）合理調(diào)整工程造價。因極端天氣、自然災害等不可抗力以及疫情防控、重污染天氣、重大活動保障等原因停工，造成損失和費用增加的，發(fā)承包雙方應按照有關規(guī)定和合同約定合理分擔。因人工、主要材料（工程設備）、施工機具臺班價格變化等原因，需要調(diào)整合同價款的，應按照合同約定給予調(diào)整。

　　（七）推行施工過程結(jié)算。施工合同工期一年（含一年）以上的房屋建筑和市政基礎設施工程，全面推行施工過程結(jié)算。施工合同可約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。經(jīng)雙方確認的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后不再重復審核。分部工程驗收通過時原則上應同步完成工程款結(jié)算，不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應當按照國家有關規(guī)定確保資金按時支付到位，不得在合同約定之外以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。

　　二、全面加強工程各階段質(zhì)量管理

　　（一）遵守設計質(zhì)量管理規(guī)定。堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，防止片面追求建筑外觀形象，嚴控造型奇特古怪的建筑和明顯不利抗震的不規(guī)則結(jié)構(gòu)體系。不得明示或暗示設計單位違反工程建設強制性標準，禁止以“優(yōu)化設計”名義變相違反工程建設強制性標準，不得與設計單位約定鋼筋混凝土工程中鋼筋配筋率上限等可能降低工程質(zhì)量的內(nèi)容。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。在裝修過程中，不得違反設計文件管理有關規(guī)定，擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

　　（二）落實施工圖審查責任。建設單位應當按照規(guī)定將施工圖設計文件送具有相應資質(zhì)的施工圖設計文件審查機構(gòu)審查，政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。建設單位不得明示或者暗示審查機構(gòu)違反規(guī)定進行施工圖審查；審查合格的施工圖設計文件確需變更的，涉及工程建設強制性標準、地基基礎和主體結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能，或者涉及建筑節(jié)能、公眾安全、公共利益等情形的，應當送原審查機構(gòu)重新審查。

　　（三）依法組織工程質(zhì)量檢測。建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)開展工程質(zhì)量檢測，委托的檢測機構(gòu)不得與所檢測工程項目的參建單位有隸屬關系或者其他利害關系。禁止明示或暗示檢測機構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)或者出具虛假檢測報告，發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)篡改、偽造檢測報告等違法違規(guī)行為的，應及時糾正，并報告住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。非建設單位委托出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。

　　（四）全面履行質(zhì)量管理職責。建設單位應當定期檢查項目設計、施工、監(jiān)理等單位落實工程質(zhì)量標準化管理、疫情防控等相關規(guī)定，將質(zhì)量管理要求落實到每個項目和員工。督促有關單位對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，落實工程首段樣板驗收等制度，實現(xiàn)質(zhì)量責任可追溯。

　　（五）建立關鍵崗位人員考核管理制度。建設單位應當考核施工總包單位和專業(yè)分包單位項目經(jīng)理、技術負責人、其他關鍵崗位管理人員，以及監(jiān)理機構(gòu)人員的到崗履職等情況。發(fā)現(xiàn)有關參建單位人員到崗、履職等情況不符合規(guī)定或者存在降低工程質(zhì)量情形的，建設單位項目負責人有權按照合同約定行使處置權，必要時應當按照有關規(guī)定書面報告住房和城鄉(xiāng)建設主管部門。

　　（六）嚴格執(zhí)行竣工驗收規(guī)定。建設單位應在收到工程竣工報告后及時組織竣工驗收，重大工程或技術復雜工程可邀請有關專家參加，未經(jīng)驗收合格不得交付使用。嚴禁弄虛作假、降低工程質(zhì)量，嚴禁將不合格工程按照合格工程驗收。嚴格執(zhí)行竣工后永久性標牌制度，強化質(zhì)量主體責任追溯。建設單位應確保竣工圖與工程實體一致，對于應用BIM技術的項目，還應提交完整準確的BIM模型，且BIM模型數(shù)據(jù)與工程實體及周邊環(huán)境關系描述一致。對于住宅工程，竣工驗收前應當執(zhí)行《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于住宅工程質(zhì)量分戶驗收的實施意見》要求，組織施工、監(jiān)理等單位參加分戶驗收，分戶驗收全部合格后，方可組織單位工程竣工驗收。

　　三、切實加強住宅工程質(zhì)量管理

　　（一）嚴格履行質(zhì)量保修責任。建設單位作為工程質(zhì)量保修的第一責任人，應當建立質(zhì)量回訪、質(zhì)量維修制度和投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機制。對保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，建設單位應當按照相關規(guī)定以及合同約定履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。對房屋所有權人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算；經(jīng)維修部位的保修期限，自維修合格驗收之日算起。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責任。

　　（二）加強質(zhì)量信息公開。住宅工程開工前，建設單位必須在工程施工現(xiàn)場出入口設置公示欄，公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責人等信息，公眾能夠直接通過公示內(nèi)容獲得和驗證相關信息；交付使用前，建設單位應向房屋所有權人公開工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負責人及聯(lián)系方式等信息。鼓勵組織業(yè)主開放日、邀請業(yè)主代表和物業(yè)單位參加分戶驗收。

　　（三）加強工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題被責令全面停工的住宅工程，有關部門應暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準復工后方可恢復。

　　（四）強化保障性安居工程質(zhì)量管理。各地要嚴格落實已經(jīng)制定出臺的保障性住房建設導則，明確室內(nèi)面積標準、層高、裝修標準、綠化景觀等內(nèi)容，探索建立標準化設計制度，突出住宅宜居屬性。政府投資保障性安居工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。依法限制有嚴重違約失信記錄的建設單位參與建設。

　　四、依法實施監(jiān)督管理和責任追究

　　（一）健全監(jiān)管機制。各地要建立健全落實建設單位首要責任監(jiān)管機制，將建設單位工程質(zhì)量首要責任落實情況列入監(jiān)督檢查重要內(nèi)容，加大監(jiān)管力度。要健全日常巡查和差別化監(jiān)管制度，強化建設單位首要責任落實，對建設單位及有關負責人違反相關法律法規(guī)行為的，要依法嚴肅查處。對實行告知承諾制的審批事項，發(fā)現(xiàn)建設單位承諾內(nèi)容與實際不符的，依法從嚴從重處理。

　　（二）推進信用管理。各地要加快推進行業(yè)信用體系建設，加強對建設單位及其法定代表人、項目負責人質(zhì)量信用信息歸集，及時向社會公開相關行政許可、行政處罰、抽查檢查、質(zhì)量投訴處理情況等信息，記入企業(yè)和個人信用檔案，并與工程建設項目審批管理系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。充分運用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信單位的政策支持和失信單位的聯(lián)合懲戒力度，切實激發(fā)建設單位主動關心質(zhì)量、追求質(zhì)量的內(nèi)生動力。

　　（三）強化責任追究。對建設單位違反相關法律法規(guī)的行為，要依法嚴肅查處，并追究其法定代表人和項目負責人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。對于政府投資項目，除依法追究相關責任人責任外，還要依據(jù)相關規(guī)定追究政府部門有關負責人的領導責任。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年11月3日