江蘇：《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例（修訂）》征求意見

根據(jù)省人大2022年立法工作計劃，省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門起草了《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例（修訂）（征求意見稿）。現(xiàn)向社會公開征集修改意見和建議，有關(guān)意見建議通過以下三種方式提出：

1.信函。可將信函郵寄至：南京市北京西路70號（郵編210013）江蘇省發(fā)展改革委法規(guī)處，并請?jiān)谛欧馍蠘?biāo)明“立法征求意見”字樣。

2.傳真。傳真號：025-83392538

3.電子郵件。郵箱地址：jsfgwfgc2021@126.com

社會公眾在提出意見建議時，可以一并說明理由。本次征求意見反饋截止時間為：2022年3月25日。

為進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提升立法質(zhì)量和立法實(shí)施效果，從源頭上預(yù)防和化解可能引發(fā)的社會風(fēng)險，現(xiàn)就《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》（修訂草案）開展行政立法風(fēng)險評估事宜，公示如下：

一、公示時間

2022年3月1日至2022年3月10日

二、評估主體

江蘇省發(fā)展和改革委員會

三、評估內(nèi)容

本次評估主要圍繞《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》（修訂草案）新修訂內(nèi)容的合法性、合理性、可行性、可控性展開，草案文本已公開發(fā)布征求社會公眾意見（網(wǎng)址鏈接：http://fzggw.jiangsu.gov.cn/art/2022/2/25/art_284_10358330.html）。如您認(rèn)為草案內(nèi)容存在上述四個方面的風(fēng)險，可向本單位反饋意見或建議。

四、聯(lián)系方式

聯(lián)系人：任女士  聯(lián)系電話：15295751801

電子郵箱：928255042@qq.com

江蘇省發(fā)展和改革委員會

2022年3月1日   

《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》（修訂草案）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場配置資源的效益和效率，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本條例。

法律、法規(guī)對政府采購、國有土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)的出讓等招標(biāo)投標(biāo)活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用和物有所值的原則。

第四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各地不再出臺相關(guān)規(guī)定。

任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以任何方式規(guī)避招標(biāo)。

不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位依法自主確定是否招標(biāo)，任何單位和個人不得強(qiáng)制其進(jìn)行招標(biāo)。

編者注：第四條第三款為新增，強(qiáng)化了招標(biāo)自主性。

第五條  縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

縣級以上地方人民政府可以確定一個行政部門履行對招標(biāo)投標(biāo)活動的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。

縣級以上地方人民政府建立的公共資源交易中心，為公共資源交易活動、行政監(jiān)督等提供綜合服務(wù)，并接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。公共資源交易中心不得與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

編者注：新增了公共資源交易中心的內(nèi)容。

第六條 全省建立統(tǒng)一、規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用評價體系，完善招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人信用記錄、信用檔案，依法實(shí)施失信懲戒和守信激勵。

行業(yè)協(xié)會、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一的評價體系，開展信用評價。

第七條  推行以數(shù)據(jù)電文形式和依托電子信息網(wǎng)絡(luò)開展電子招標(biāo)投標(biāo)活動，推動交易流程、公共服務(wù)、行政監(jiān)督的透明化、規(guī)范化和智能化，除涉及國家安全、國家秘密及其他特殊情況外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式。

各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具應(yīng)當(dāng)具備安全性、保密性、可靠性和方便可及性，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯，符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并支持和滿足行政監(jiān)督要求。

編者注：因目前全國大力推行電子招投標(biāo)，本條新增了電子招投標(biāo)的內(nèi)容。

第二章 招標(biāo)

第八條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定可以進(jìn)行邀請招標(biāo)和不招標(biāo)的外，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

原規(guī)定 ：

第八條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)：

（一）省、設(shè)區(qū)的市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）全部使用國有資金投資的項(xiàng)目；

（三）國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目。

第九條  按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

勘察、設(shè)計、監(jiān)理等與工程有關(guān)的服務(wù)，需要提前進(jìn)行招標(biāo)的，其招標(biāo)事項(xiàng)可以在項(xiàng)目報審批、核準(zhǔn)前單獨(dú)申請審批、核準(zhǔn)。

招標(biāo)人決定自行開展招標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致的風(fēng)險及責(zé)任。

編者注：第九條為新增，加強(qiáng)了招標(biāo)人的自主權(quán)和責(zé)任。

第十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目中，有下列情形之一不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門認(rèn)定后，可以邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）采用公開招標(biāo)方式所需費(fèi)用占項(xiàng)目投資比例過大等不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的；

（三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。

第十一條  有下列情形之一的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全和國家秘密的；

（二）搶險救災(zāi)、疫情防控、環(huán)境突發(fā)事件等緊急情況的；

（三）主要工藝、技術(shù)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；

（四）招標(biāo)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的；

（五）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的；

（六）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或功能配套要求的；

（七）國家規(guī)定的其他特殊情形。

編者注：第十一條（四）（五）（六）為新增。

第十二條  招標(biāo)人可以依法對建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購等實(shí)行工程總承包招標(biāo)。

招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，可以在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，具備招標(biāo)條件后，進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。

編者注：第十二條為新增，補(bǔ)充了工程總承包的內(nèi)容。

第十三條　對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，符合下列條件：

（一）具有法人或者非法人組織的資格；

（二）有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面專業(yè)人員；

（三）有同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；

（四）有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有三名以上熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)并具有招標(biāo)業(yè)務(wù)能力的人員。

原規(guī)定 ：

第十一條　對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，符合下列條件，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案：

（一）具有法人或者其他組織的資格；

（二）有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員；

（三）有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有三名以上具有招標(biāo)業(yè)務(wù)能力的人員；

（四）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第十四條 招標(biāo)人具有自行招標(biāo)能力的，可以自主選擇自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為其指定代理機(jī)構(gòu)，也不得限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式或范圍。

第十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織獨(dú)立，與行政機(jī)關(guān)、其他國家機(jī)關(guān)以及政府設(shè)立或者指定的招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面合同，約定招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收取方式及標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢服務(wù)，并遵守本條例有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定。

第十六條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人作出信用承諾，不得接受招標(biāo)人違法的委托內(nèi)容和要求，在招標(biāo)活動中，不得弄虛作假，不得損害國家利益、公共利益和招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益。

第十七條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)人對公告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)至少在一家由國家或者省指定的媒介發(fā)布。

招標(biāo)人對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行修改的，修改內(nèi)容、理由和依據(jù)應(yīng)及時在指定的發(fā)布媒介上公開，作出實(shí)質(zhì)性改變的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布。

第十八條 實(shí)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)、辦法在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)公告中載明，但不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。

招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時，應(yīng)當(dāng)以資格預(yù)審文件或者招標(biāo)公告載明的內(nèi)容為依據(jù)，不得再設(shè)定其他條件以限制、排斥或者歧視潛在投標(biāo)人。

禁止采取抽簽、搖號等隨機(jī)方式進(jìn)行資格預(yù)審，或在資格預(yù)審后再對投標(biāo)人數(shù)進(jìn)行限制。

第十九條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點(diǎn)和方法，并同時向其他資格預(yù)審申請人告知資格預(yù)審結(jié)果。

第二十條  招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)清晰、明確地載明以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人名稱和項(xiàng)目名稱、資金來源等簡介；

（二）項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量要求；

（三）項(xiàng)目的完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時間；

（四）對投標(biāo)人的資格和投標(biāo)文件以及投標(biāo)有效期限的要求；

（五）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時間；

（六）投標(biāo)報價的要求；

（七）評標(biāo)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法，定標(biāo)原則和確定無效標(biāo)的主要因素；

（八）主要合同條款以及協(xié)議書內(nèi)容；

（九）圖紙、格式附錄等招標(biāo)相關(guān)資料和技術(shù)文件的要求；

（十）其他需要載明的事項(xiàng)。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)用醒目的方式標(biāo)明。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售時間不得少于五日，截止日應(yīng)當(dāng)是工作日。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件所收取的費(fèi)用不得以營利為目的。采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件自開始發(fā)出之日至提交投標(biāo)文件截止之日最短期限按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

編者注：新增電子招投標(biāo)內(nèi)容。

第二十一條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定所有評標(biāo)因素，并對評標(biāo)因素進(jìn)行量化或者據(jù)此進(jìn)行評估。

招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)人資格條件應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定的條件。

招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 招標(biāo)項(xiàng)目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段，確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

第二十三條 招標(biāo)項(xiàng)目有下列情況之一的，招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，或?yàn)橥稑?biāo)人自行踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場提供便利：

（一）項(xiàng)目選址或者工作條件有特殊要求；

（二）實(shí)施項(xiàng)目的條件較為復(fù)雜；

（三）潛在投標(biāo)人提出要求。

編者注：新增“或?yàn)橥稑?biāo)人自行踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場提供便利”。

潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件或者現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以以書面形式或者召開預(yù)備會的方式解答，并應(yīng)當(dāng)將解答以書面形式或通過電子交易平臺通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。解答的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十四條 依法進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明對未中標(biāo)的設(shè)計項(xiàng)目投標(biāo)人是否給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膽?yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)人或者中標(biāo)人采用其他未中標(biāo)人投標(biāo)文件中技術(shù)方案的，應(yīng)當(dāng)征得未中標(biāo)人的書面同意,并支付合理使用費(fèi)。

第二十五條 招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)。編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密。

第二十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析原因，采取改進(jìn)措施后依法重新招標(biāo)：

（一）資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個；

（二）在投標(biāo)截止時間屆滿時提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個；

（三）所有投標(biāo)均被否決；

（四）經(jīng)評審，有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭，評標(biāo)委員會決定否決全部投標(biāo)。

重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，屬于需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報經(jīng)原審批部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

編者注：第二十六條第二款為新增。

第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)妥善保存招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)文件資料，包括項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件、招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、中標(biāo)人投標(biāo)文件、合同等相關(guān)材料。不得偽造、隱匿或者損毀招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)文件資料。公共資源交易中心應(yīng)通過電子招標(biāo)交易平臺保存電子檔案。

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的檔案保管時間不少于十五年。

電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

編者注：新增電子招投標(biāo)內(nèi)容。

第三章    投標(biāo)

第二十八條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人、非法人組織或者自然人。

前期咨詢資料、成果對潛在投標(biāo)人全部公開的，工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告編制單位和方案編制單位可以參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。

編者注：新增工程總承包的內(nèi)容。

第二十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件要求提供資料，并對所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

原規(guī)定：

第二十六條　投標(biāo)人申請投標(biāo)應(yīng)當(dāng)提供下列資料，并對所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

(一)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書或者其證明文件;

(二)資信證明、履約情況和業(yè)績材料;

(三)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他資料;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

第三十條 投標(biāo)人享有下列權(quán)利：

（一）按照招標(biāo)文件的要求和條件自主編制投標(biāo)文件；

（二）對招標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容，可以向招標(biāo)人詢問，并獲得不超出招標(biāo)文件范圍的明確答復(fù)；

（三）在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件；

（四）依法向招標(biāo)人提出異議，依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

第三十一條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、非法人組織或者個人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

原規(guī)定：

第二十八條　投標(biāo)人與招標(biāo)人有利害關(guān)系的，不得參加其項(xiàng)目的投標(biāo)。

投標(biāo)人之間存在隸屬關(guān)系的，不得參加同一標(biāo)段的投標(biāo)。

第三十二條  有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上一致性錯誤的；

（二）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺電子設(shè)備，MAC碼一致，或者不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)印的；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價用同一個預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一電子文檔的；

（四）不同投標(biāo)人提交電子投標(biāo)文件的IP地址相同的，且不能作出合理說明的；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金均是來自同一單位或者個人的賬戶的；

（六）參加投標(biāo)活動的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人在職人員的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他視為相互串通投標(biāo)的行為。

原規(guī)定 ：

第二十九 條下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報價：

(一)投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報價;

(二)投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價位報價;

(三)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo);

(四)投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。

編者注：更加細(xì)化認(rèn)定串標(biāo)的行為，與目前電子招投標(biāo)是相匹配的。

第三十三條 下列行為屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（二）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；

（四）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定中標(biāo)人而采取的其他串通行為；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

原規(guī)定 ：

第三十條 下列行為屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價;

(二)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;

(三)招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償;

(四)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

第三十四條  招標(biāo)文件中有投標(biāo)保證金要求的，保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價的2%，具體金額應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明示。

原規(guī)定：保證金不得超過投標(biāo)總價的百分之一

投標(biāo)保證金可以是現(xiàn)金，也可以是金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)不短于投標(biāo)有效期。

對于招標(biāo)投標(biāo)信用評價評價等級高的企業(yè)，招標(biāo)人可以免收或減收投標(biāo)保證金。

第三十五條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，連同投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請文件一并提交招標(biāo)人。

不同專業(yè)組成的聯(lián)合體，按照聯(lián)合體協(xié)議分工承擔(dān)的工作，認(rèn)定各自的專業(yè)資質(zhì)及其業(yè)績。聯(lián)合體協(xié)議中承擔(dān)同類工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的成員確定投標(biāo)資質(zhì)等級。

聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨(dú)或者參加其他聯(lián)合體在同一標(biāo)段中投標(biāo)。

編者注：對聯(lián)合體的要求進(jìn)行了補(bǔ)充。

第四章  開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第三十六條 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。開標(biāo)記錄包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目名稱；

（二）開標(biāo)時間、地點(diǎn)；

（三）參加開標(biāo)的單位和人員；

（四）投標(biāo)文件密封情況、解密情況；

（五）投標(biāo)人名稱和投標(biāo)報價；

（六）投標(biāo)保證金繳納情況；

（七）設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底，或者標(biāo)底的計算方法；

（八）其他重要事項(xiàng)。

編者注：新增投標(biāo)保證金繳納情況。

第三十七條  依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺。

鼓勵各類投資主體建設(shè)的具備開標(biāo)、評標(biāo)條件，并能滿足保密及監(jiān)管要求的場所，經(jīng)使用該場所的公共資源交易管理部門審核后可納入公共資源交易平臺體系。

編者注：第三十七條為新增。

第三十八條  評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

評標(biāo)委員會中的專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平；

（二）熟悉招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)，并具有相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

（三）認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。

（四）身體健康，能夠承擔(dān)評標(biāo)工作；

（五）法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

編者注：第三十八條第二款（四）（五）為新增。

第三十九條 省級發(fā)展改革部門會同省級其他招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)對全省各類評標(biāo)專家?guī)斓恼希⒁婪款^建立全省跨行業(yè)、跨地區(qū)統(tǒng)一的綜合性評標(biāo)專家?guī)欤⒔尤肴珖u標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)。

第四十條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資或者政府融資項(xiàng)目的評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省綜合評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取。省綜合評標(biāo)專家?guī)熘腥狈ο鄳?yīng)的評標(biāo)專家或者評標(biāo)專家數(shù)量達(dá)不到隨機(jī)抽取數(shù)量要求的，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門同意，招標(biāo)人可以自行邀請?jiān)u標(biāo)專家組成評標(biāo)委員會。國家有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。

大型公共建設(shè)工程或具有一定社會影響的建設(shè)工程，且技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高，通過隨機(jī)抽取確定的專家難以滿足評審需求的，在進(jìn)行設(shè)計方案評標(biāo)時，招標(biāo)人可以自行邀請?jiān)u標(biāo)專家組成評標(biāo)委員會。

第四十一條  評標(biāo)專家依法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，獨(dú)立提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預(yù)。

招標(biāo)人自行邀請?jiān)u標(biāo)專家的，可以與評標(biāo)專家協(xié)議商定勞務(wù)報酬。

編者注：第三十九、四十、四十一條為新增。

第四十二條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

（一）投標(biāo)人的負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）項(xiàng)目行政主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響公正評審；

（四）因?qū)I(yè)技術(shù)能力、身體健康原因不能勝任評標(biāo)工作；

（五）在招標(biāo)投標(biāo)活動中有過違法行為；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

評標(biāo)委員會成員有前款規(guī)定的第一至第三項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會成員有本條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

編者注：第四十二條（四）為新增。

第四十三條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照下列要求和程序進(jìn)行評標(biāo)：

（一）熟悉招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求和規(guī)定；

（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地比較和評審；

（三）要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的書面澄清或者說明；

（四）對報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底的，可以要求投標(biāo)人提供書面說明和相關(guān)證明材料；

（五）審查每一個投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并逐項(xiàng)列出各投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差；

（六）對符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，但在個別地方存在遺漏或者提供的技術(shù)信息、數(shù)據(jù)等方面有細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，書面要求投標(biāo)人提供不會對其他投標(biāo)人造成不公平結(jié)果的書面澄清材料；

（七）充分發(fā)表意見，任何人不得干預(yù)。對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)成員的意見作出結(jié)論，同時將所有不同意見詳細(xì)記錄在評標(biāo)報告中；

（八）按照評標(biāo)情況推薦中標(biāo)人候選人；

（九）向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告；

（十）按要求參加重新評標(biāo)工作；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求和程序。

招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行的，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)，并作書面記錄。

投標(biāo)文件對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件未作出響應(yīng)的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

編者注：第四十三條第一款（七）（十）、第二、三款為新增。

第四十四條  評標(biāo)委員會成員未完成評審工作不得擅自離開評審現(xiàn)場，不得干擾評標(biāo)委員會其他成員評標(biāo)，不得隨意否決投標(biāo)，不得收受投標(biāo)人及利害關(guān)系人的財物或者其他好處。

編者注：第四十四條為新增。

第四十五條 評標(biāo)可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者綜合評估法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般性工程建設(shè)、貨物采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。對經(jīng)評審能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)價最低的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

技術(shù)要求復(fù)雜的工程建設(shè)、貨物采購或者服務(wù)采購項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法。最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

投標(biāo)人的報價為可能影響履約的異常低價的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)以書面形式作澄清或者說明，并提供必要的證明材料。投標(biāo)人不能說明其報價合理性的，評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)，也可以按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人履約能力進(jìn)行審查后進(jìn)行確認(rèn)。

編者注：第四十五條第四款為新增，與最新的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》相適應(yīng)，投標(biāo)人不得以低于成本的報價可能影響合同履行的異常低價競標(biāo)。

第四十六條 招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)中可以作為參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。

編者注：新增“不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件。”

第四十七條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出由評標(biāo)委員會全體成員簽字的評標(biāo)報告，推薦合格的中標(biāo)候選人。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評標(biāo)委員會成員名單；

（三）開標(biāo)記錄；

（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；

（五）否決投標(biāo)的情況說明；

（六）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；

（七）經(jīng)評審的價格或者評標(biāo)因素一覽表；

（八）經(jīng)評審的投標(biāo)人評標(biāo)結(jié)果；

（九）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

（十）澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)的紀(jì)要。

評標(biāo)委員會決定否決所有投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中具體說明理由。

第四十八條  招標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員和與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員不得泄露、侵犯投標(biāo)人的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，不得泄露對投標(biāo)文件的比較和評審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第四十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告后的10日內(nèi)，從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

原規(guī)定：

第四十二條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接到評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告后的十五日內(nèi)，從評標(biāo)委員會推薦的第一至第三的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。使用國有資金投資或者政府融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

編者注：此前中標(biāo)候選人是排序的，新規(guī)取消了這一描述，也就是說中標(biāo)候選人不再進(jìn)行排序。也與最新的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》相適應(yīng)。

第五十條 中標(biāo)人公示期滿無異議后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

第五十一條 設(shè)有投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中規(guī)定給予未中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模矐?yīng)當(dāng)在此期限內(nèi)一并給付。

第五十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交附有招標(biāo)項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)公告、投標(biāo)人情況、評標(biāo)委員會成員名單、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、否決投標(biāo)情況、評標(biāo)委員會推薦的排序的中標(biāo)候選人以及中標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容的招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第五十三條 因?yàn)橥对V或其他原因，導(dǎo)致未能在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時通知投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。

第五十四條  投標(biāo)人因下列情形之一造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，招標(biāo)人重新招標(biāo)時可以拒絕該投標(biāo)人參加投標(biāo)：

（一）資格預(yù)審合格的投標(biāo)人無正當(dāng)理由不獲取招標(biāo)文件或者獲取招標(biāo)文件后放棄投標(biāo)的；

（二）無正當(dāng)理由不同意招標(biāo)人延長投標(biāo)有效期的；

（三）在投標(biāo)截止后撤銷投標(biāo)文件的；

（四）無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的；

（五）投標(biāo)人串通投標(biāo)的；

（六）投標(biāo)時存在弄虛作假行為的；

（七）其他違反法律法規(guī)行為的。

招標(biāo)人有證據(jù)證明有關(guān)投標(biāo)人在與招標(biāo)人合同履行過程中存在重大違約行為的，可以拒絕其投標(biāo)。

編者注：第五十三條、第五十四條為新增，約束了投標(biāo)人的行為。

第五章  監(jiān)督管理

第五十五條 縣級以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的法定職責(zé)，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的事中、事后監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的情況；

（三）招標(biāo)投標(biāo)活動執(zhí)行法定程序和規(guī)則等情況；

（四）根據(jù)招標(biāo)文件和評標(biāo)結(jié)果依法確定中標(biāo)人、合同簽訂及履行的情況；

（五）招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第五十六條  地方發(fā)展改革部門牽頭建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督部門之間的溝通與協(xié)作。

省發(fā)展改革部門會同省司法行政部門建立本省招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的清理規(guī)范長效機(jī)制，對全省招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理，并在省級招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和公共資源交易平臺公布目錄及全文，并動態(tài)更新。凡是未列入目錄清單的一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。

本省行政區(qū)域各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)范性文件出臺后10個工作日內(nèi)將制定依據(jù)、制定說明和規(guī)定文本報司法行政部門，并抄送招標(biāo)投標(biāo)工作牽頭部門和省級發(fā)展改革部門，申請列入全省現(xiàn)行有效的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定目錄。

第五十七條  制定、修訂有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查、合法性審核，充分聽取利害關(guān)系人、行業(yè)協(xié)會商會意見，并向社會公開征求意見。

第五十八條  縣級以上地方人民政府行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過對招標(biāo)投標(biāo)市場的監(jiān)督檢查，建立招標(biāo)投標(biāo)信用檔案和招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人信用信息公示制度。

招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人進(jìn)行信用記錄，對投標(biāo)人的資信、業(yè)績進(jìn)行公示，對招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的違法行為、不良行為予以公告，依法實(shí)施失信懲戒。

招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門建立的信用檔案和處罰記錄公告等信用信息應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)推送至省級招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、省公共資源交易平臺，實(shí)現(xiàn)信用信息實(shí)時共享，應(yīng)用。

第五十九條  公共資源交易中心不得有下列行為：

（一）行使或代行行政監(jiān)管職能；

（二）限制交易主體自主權(quán)；

（三）排斥和限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的平臺；

（四）將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開或者用于商業(yè)用途；

（五）強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件；

（六）向市場主體收取不合理費(fèi)用；

（七）其他侵犯市場主體合法權(quán)益的行為。

第六十條 縣級以上地方人民政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中發(fā)現(xiàn)投訴人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)駁回投訴：

（一）受理投訴后發(fā)現(xiàn)不符合法定受理?xiàng)l件；

（二）投訴事項(xiàng)不具體或缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；

（三）投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；

（四）投訴人以非法手段取得證明材料，或證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的；

（五）未取得投標(biāo)人授權(quán)，或超過時效的投訴；

（六）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；

（七）投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議沒有提出異議；

（八）已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序；

（九）法律、法規(guī)或國家有關(guān)規(guī)定明確不予受理的其他情形。

第六十一條 縣級以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督檢查、處理投訴和查處招標(biāo)投標(biāo)違法行為時，可以采取下列方式：

（一）聽取招標(biāo)人關(guān)于項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況匯報，參加招標(biāo)人召開的與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的會議；

（二）調(diào)取、查閱、復(fù)制與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的文件、資料（包括財務(wù)資料）；

（三）調(diào)查、詢問參與招標(biāo)投標(biāo)活動的相關(guān)單位及人員，核實(shí)有關(guān)情況；

（四）邀請專家參與檢驗(yàn)、檢測、鑒定和評審等活動；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他形式。

在監(jiān)督檢查過程中，行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)不采取必要措施將會造成難以挽回后果的情形，可以采取責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動、封存招標(biāo)投標(biāo)資料等措施。

縣級以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時對招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)當(dāng)事人的投訴進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和查處，并將處理結(jié)果告知投訴人。

第六十二條  縣級以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門對投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響中標(biāo)結(jié)果的，繼續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)活動；影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，縣級以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照下列情形處理：

（一）未確定中標(biāo)人的，責(zé)令招標(biāo)人重新評標(biāo)或依法重新招標(biāo)；

（二）已確定中標(biāo)人但尚未簽訂合同的，認(rèn)定中標(biāo)無效，責(zé)令依法重新招標(biāo)；

（三）合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令依法重新招標(biāo)；

（四）合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十三條 縣級以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員不得有下列行為：

（一）隨意增設(shè)招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)；

（二）非法干涉招標(biāo)人依法選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人以及簽訂合同等事項(xiàng)的自主權(quán)；

（三）減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

（四）設(shè)置市場準(zhǔn)入條件，干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（五）實(shí)施或者變相實(shí)施已取消的行政許可；

（六）強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)，為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（七）使用未經(jīng)備案的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定作為行政監(jiān)督依據(jù)。

第六十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

監(jiān)察機(jī)關(guān)收到對招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的行政監(jiān)督部門。

第六十五條 建立招標(biāo)投標(biāo)爭議調(diào)解機(jī)制，招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人在專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)認(rèn)定、文義解釋等特定爭議產(chǎn)生時，可以約定通過調(diào)解方式進(jìn)行解決，調(diào)解結(jié)果對爭議各方均有約束力。對于特定事項(xiàng)約定通過調(diào)解解決的，行政機(jī)關(guān)不再受理相關(guān)投訴。

編者注：本章基本都有修改，增加了公共資源交易中心、地方部門及其工作人員不得有的行為，也增加了關(guān)于投訴的相關(guān)內(nèi)容。

第六章    法律責(zé)任

第六十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；招標(biāo)已經(jīng)結(jié)束的，招標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：

（一）不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)；

（二）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)；

（三）應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告而不發(fā)布；

（四）必須公開招標(biāo)項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)而采用邀請招標(biāo)方式；

（五）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合國家有關(guān)規(guī)定；

（六）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求而不重新招標(biāo)；

（七）無正當(dāng)理由不在投標(biāo)有效期結(jié)束前確定中標(biāo)人；

（八）因?yàn)橥对V或其他情形，導(dǎo)致未能在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人無正當(dāng)理由不通知投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。

招標(biāo)人有前款行為之一，但項(xiàng)目的主體工程已基本完成，依法重新招標(biāo)可能造成國家財產(chǎn)重大損失的，可以不進(jìn)行重新招標(biāo)。

編者注：處罰加重，由原來的處以五千元以上三萬元以下的罰款變?yōu)樘幰蝗f元以上十萬元以下的罰款，以及新增了“情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”。

第六十七條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，有下列行為的，責(zé)令改正，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超出招標(biāo)人委托的范圍辦理招標(biāo)事宜；

（二）接受招標(biāo)人違法的委托內(nèi)容和要求；

（三）在招標(biāo)活動中弄虛作假；

（四）與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通投標(biāo)；

（五）私下向中標(biāo)人收取費(fèi)用；

（六）泄露標(biāo)底，評標(biāo)委員會成員名單、評標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的信息、資料。

編者注：處罰加重，由原來的處以一萬元以上三萬元以下的罰款變?yōu)樘幬迦f元以上二十五萬元以下的罰款，以及新增了“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

第六十八條 評標(biāo)委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格；造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其擔(dān)任評標(biāo)專家資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，隨意否決投標(biāo)；

（三）干擾評標(biāo)委員會其他成員評標(biāo)；

（四）未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場；

（五）泄露評標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的信息、資料；

（六）由于評標(biāo)委員會成員的故意或重大過失，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果因異議、投訴等原因而被糾正；

（七）無正當(dāng)理由拒絕、拖延、缺席參加重新評標(biāo)工作；

（八）索要、收受投標(biāo)人、利害關(guān)系人的財物或者其他好處；

（九）其他違反評標(biāo)專家管理規(guī)定的行為。

原規(guī)定：

第五十二條　評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)。

編者注：處罰加重，原來沒有罰款，現(xiàn)在明確了有以上9項(xiàng)行為的處三千元以上五萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人有下列情形之一的，評標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新評標(biāo)或者重新招標(biāo)，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未量化或者使用招標(biāo)文件未規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法而影響評標(biāo)結(jié)果的；

（二）評標(biāo)委員會的組建以及人員組成不符合法定要求的；

（三）評標(biāo)過程中有違法行為，影響評標(biāo)結(jié)果的；

（四）將標(biāo)底作為評標(biāo)唯一依據(jù)的。

編者注：處罰加重，由原來的處以一萬元以上三萬元以下的罰款變?yōu)樘幰蝗f元以上十萬元以下的罰款，以及新增了“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

第七十條 招標(biāo)人違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

編者注：第七十條為新增。對招標(biāo)人處罰加重，第二十七條第一款為“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)妥善保存招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)文件資料，包括項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件、招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、中標(biāo)人投標(biāo)文件、合同等相關(guān)材料。不得偽造、隱匿或者損毀招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)文件資料。公共資源交易中心應(yīng)通過電子招標(biāo)交易平臺保存電子檔案。”

第七十一條  投標(biāo)人存在本條例第三十二條、三十三條規(guī)定情形謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)金額項(xiàng)目或者中標(biāo)項(xiàng)目估算金額百分之五以上百分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

編者注：第七十一條為新增。對投標(biāo)人處罰非常嚴(yán)重，第三十二條為認(rèn)定投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的行為，第三十三條為招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為。

第七十二條 縣級以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員違反本條例第六十三條規(guī)定的，由縣級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條  公共資源交易中心及其工作人員違反本條例第五十九條規(guī)定的，責(zé)令改正，并予以通報批評。造成招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

編者注：第七十三條為新增。

第七十四條 本章規(guī)定的行政處罰，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自的職責(zé)依法實(shí)施。

縣級以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將市場主體的不良行為記入信用檔案。

違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章  附則

第七十五條 本條例自2004年２月１日起施行。