江蘇：通報蘇州3人死亡事故，總包和分包不得承攬新工程！全省所有此類升降平臺一律停用兩天！

關于蘇州正亞建設發展有限公司的事故通報

2021年12月22日9時15分左右，由蘇州正亞建設發展有限公司總承包、蘇州卓越建設項目管理有限公司監理的蘇州市富元家園老舊小區外立面改造工程項目工地，發生一起高處墜落生產安全事故，致3人死亡，現通報如下：

事故工程：富元家園老舊小區外立面改造工程

事故地點：蘇州市相城區采蓮路2850號富元家園小區

事故時間：2021年12月22日9時15分左右

傷亡情況：3人死亡

建設單位：蘇州市高鐵新城建設投資有限責任公司

項目負責人：柴某可

總承包單位：蘇州正亞建設發展有限公司

法定代表人：曾某園

項目負責人：王某俠

專業分包單位：北京星河模板腳手架工程有限公司

法定代表人：姜某庫

項目負責人：陳某健

監理單位：蘇州卓越建設項目管理有限公司

法定代表人：龔某君

項目總監：相某益

上述總承包單位和專業分包單位的安全生產條件已降低，按照有關規定自今日起在江蘇省內不得承攬新的工程項目；上述監理單位按照有關規定自今日起在本省范圍內停止投標資格。

各設區市住房城鄉建設局（建委），南通市市政園林局：

2021年12月22日9時15分左右，蘇州市相城區富元家園小區外立面改造工程，在7#樓東北側附著式電動施工平臺拆除過程中，發生一起平臺高處墜落事故，導致3人死亡。建設單位是蘇州市高鐵新城建設投資有限責任公司，施工單位是蘇州正亞建設發展有限公司，專業分包單位是北京星河模板腳手架工程有限公司，監理單位是蘇州卓越建設項目管理有限公司。

經初步分析，造成事故的主要原因是：一是施工平臺上堆載過多，經統計平臺上堆載的已拆除導軌標準節、相關零部件加上3人體重的總重量已明顯超過施工方案明確的荷載重量，堆載過多導致立柱拉裂平臺下墜；二是施工現場按要求設置了安全繩，但工人實際操作中沒有使用；三是現場負責人員未對作業人員進行安全交底和安全培訓。

事故發生后，省委、省政府主要領導等均作出批示，要求深刻汲取事故教訓，把統籌發展和安全的各項要求真正落實到位，盡快查明原因，采取切實措施，堅決防止類似事故再次發生，嚴肅追究相關企業主體責任。為切實加強新建工程和既有建筑改造裝修施工安全生產重大風險防控，確保建筑施工領域安全形勢穩定，現就有關事項通知如下。

一、提高政治站位落實監管責任。各地建設主管部門要進一步提高政治站位，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和重要指示批示精神，充分認識做好當前建筑施工安全防范工作的重要性、艱巨性、緊迫性。要強化政治站位，牢固樹立安全發展理念，堅持“兩個至上”，堅守紅線意識、底線思維。要強化責任擔當，把安全生產責任作為政治責任，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，嚴格落實行業安全監管責任和企業安全生產主體責任，層層壓緊壓實。要以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，從嚴從實從細抓好建筑施工安全監管各項工作，堅決守住安全生產底線。要深刻汲取安全事故教訓，堅持目標導向、問題導向、結果導向，有針對性地制定防范管控措施，既要加強新建工程的安全監管，又要加強既有建筑改造裝修工程的安全監管，及時發現隱患并有效消除。要深入分析歲末年初安全生產規律特點，防范易出現的違規搶工期、趕進度等行為，并加強開復工期間安全監管。要樹立“歸零”心態，始終以清醒理性務實的態度分析研判形勢、梳理查擺問題，拿出有力的工作舉措，全面排查和化解處置各類風險隱患，堅決遏制事故多發勢頭，切實維護和諧穩定的社會環境。

二、進一步落實企業安全生產主體責任。各地建設行政主管部門要督促施工企業和在建項目堅決貫徹落實《安全生產法》，推動施工企業落實全員安全責任制，尤其是加強外包隊伍、勞務派遣工的安全教育和現場管理。建設工程監督機構要按照《關于進一步落實安全生產主體責任的指導意見》中“一必須五到位”要求，嚴查建設工程施工企業安全生產主體責任方面存在的依法履職不自覺、責任體系不健全、隱患排查治理不落實、管理制度不完善、安全基礎不扎實等突出問題和薄弱環節。同時，切實防范施工企業以包代管、安全培訓教育缺失、“三違”現象突出等問題。在落實施工企業主體責任同時，突出抓好建設單位安全主體責任落實，嚴厲打擊建設單位未取得施工許可證強令施工單位違規施工和盲目搶工期、趕進度，以及違法發包、肢解發包、指定分包，未保障安全文明施工措施費用等行為。

三、全面開展建筑施工重點領域隱患排查整治。各地建設行政主管部門要全面開展房屋市政工程重點領域安全生產隱患排查整治。突出新建工程重大安全風險管控，強化對模板支架、深基坑、起重機械、各類電動施工平臺等施工重點環節、重點部位，以及市政工程中基坑、隧道、地下暗挖、頂管作業等事故易發環節的督查檢查力度。突出對既有建筑改造裝修工程的安全生產風險隱患排查整治，嚴查未履行基本建設程序，無設計加固方案，未經審批擅自改變房屋使用用途、加層或增大房屋荷載、私拆亂改等行為。突出檢查作業人員未按規定持證上崗，未對作業人員崗前培訓、健康體檢和安全交底等問題。突出檢查危險性較大分部分項工程未按規定編制、審核、論證專項施工方案，和未按方案組織實施等問題。對發現的重大安全風險隱患，要按照“隱患即是事故”理念，立即責令停工整改，實施清單管理、逐項銷號，并嚴格依法依規處置。對不能及時整改的安全風險隱患，定崗定人、嚴防死守，確保安全可控。對不符合安全生產條件的企業依法實施安全生產許可證暫扣處罰，對違法違規企業聯合懲戒一批，對責任不落實的單位和個人問責曝光一批。

四、嚴格導軌爬升式升降工作平臺現場使用安全管理。各地建設行政主管部門要迅速排查本地區“導軌爬升式升降工作平臺”使用數量、專項施工方案編制論證實施、現場安全管理、專業分包資質等情況。自本通知下發之日起，全省所有在用“導軌爬升式升降工作平臺”一律停用兩天，施工單位立即組織開展隱患自查自糾工作（自查重點詳見附件1），監理單位應對自查自糾情況嚴格復核，發現施工單位未按要求落實自查自糾或現場存在嚴重安全隱患的，應責令暫停施工，督促落實整改，同時報屬地建設行政主管部門。

五、徹查嚴處事故責任企業和責任人。12月24日，我廳已在廳官網通報“12·22”事故相關情況，并對涉事施工單位蘇州正亞建設發展有限公司作出暫停在本省范圍內承攬新建工程的市場準入限制，對蘇州卓越建設項目管理有限公司作出暫停在本省范圍內承接新的監理業務市場準入限制，對北京星河模板腳手架工程有限公司作出暫停在本省范圍內承攬新建工程的市場準入限制。各地建設行政主管部門要嚴查蘇州正亞建設發展有限公司在建工程安全生產條件（省內在建工程詳見附件2），嚴查蘇州卓越建設項目管理有限公司承接的監理業務中合同約定監理人員配備情況、監理行為規范情況、監理執業人員履責情況等，嚴查北京星河模板腳手架工程有限公司依法經營、安全管理和責任落實及所有在用導軌爬升式升降工作平臺安全性能等情況。各地建設行政主管部門要切實加大建筑施工安全生產事故查處力度，從嚴從重追究事故責任。要對事故責任企業實施重點監管，落實事故企業隱患排查治理報告制度，對發生事故的項目整改情況進行“回頭看”，對企業主體責任落實情況“倒追查”。要按照“四不放過”的要求嚴格事故企業安全生產條件核查制度，對安全生產條件降低或經整改后仍不達要求的，依法提交暫扣安全生產許可證申請。 

附件：1.“導軌爬升式升降工作平臺”自查重點

2. 蘇州正亞建設發展有限公司省內在建工程情況表

江蘇省住房和城鄉建設廳

2021年12月24日   

（此件公開發布）