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PPP的陰陽調和是項目成敗的主要原因

人的健康離不開陰陽調和，PPP項目也是一樣的。PPP項目成功，陰陽調和，即使是項目一開始是不成功的。PPP項目失敗，陰陽必定失調。這里不講失敗的PPP項目，講了會傷感情，講講一個發生在上海的成功的PPP項目的案例，如何在陰陽調和的背景下，從一個看似失敗的項目，一步一步走向成功。

上海很早就有了PPP項目實踐，并且都是大項目，民營資本在其中也有很大的占比，幾乎每個項目對行業都有很大的影響。其中一個就是日均能力為170萬噸的竹園污水處理一廠BOT項目。2002年6月，經過激烈的競爭，一家民營企業以較低的價格中標，隨后不久國家要求提高污水處理標準，民營資本做不下去只好轉讓，之后經過幾輪的合同變更、轉讓等，最后歸到上海本地一家國有企業名下，但是BOT或PPP的合約一直堅持得到正常實施。

這個PPP項目特別令人驚異的地方就是經過十多年的實施，幾經轉手，但是項目合同居然得到了不折不扣的執行，不僅及時調整污水處理費，并且項目公司每個月的得到了及時、穩定、足額的支付，絲毫不存在違約的情況。為什么會這樣呢？就是因為項目一開始，就受到兩份合同的規制。一是上個層面，政府與項目公司（上海市水務局與竹園一廠有限公司）簽訂特許權協議，政府授予項目公司特許經營權力；下一個層面，因為項目公司污水處理的服務對象是上海市排水公司，上海市排水公司與竹園污水廠進行結算，所以排水公司與竹園污水一廠有限公司簽訂服務與結算支付協議。按照現在的說法，就是上面簽訂了行政合同，下面簽訂了商業合同，上面是特許經營，下面是PPP。正是由于有了下一層次的企業與企業之間的商業合同，排水公司與竹園一廠不敢隨便違約，因為這確實是可以上法院打官司的。所以，竹園一廠PPP項目的陰陽得到了完美的調和。

綜上所述，如果將PPP項目比作一個整體，那么這個整體不可能盡屬陽，也不可能一切盡屬于陰，最有生命力的方式就是陰陽互補，剛柔搭配，不能獨立自存。若整體想獲得最有效率及成果，便要采取陰陽相輔相成，均衡搭配。陰陽二者的位置與屬性并非固定不變的，隨著事物的發展變化，陰陽二者會進行相互轉變，即陰可以轉變為陽，陽又可轉化為陰。陰中有陽，陽中有陰，陰陽消長，互容互含。只有認識到陰陽二者是相互并存并可以相互轉化的，才能避免產生矛盾與沖突等不和諧的狀況。

最后，在PPP項目之外的旁觀者、決策者、或是專家們以及PPPers也會有陰陽之分，這一點也非常有意思。比如，當前主導PPP事務的有兩個部門。發改部門推動PPP的發展與體制機制改革，屬“陽”與“動”，財政部門更加強調規范實施，立規立矩，屬“陰”與“靜”。最好的狀態就是陰陽互補、動靜結合，這就反映到PPP立法的立意必須高遠，除了規范，還要促進，還要創新。發改庫的專家和財政庫的專家的思維模式和關注的重點也是各具特色。發改庫的專家講究頂層設計，宏觀方面的問題把握的較好；財政庫的專家追求規范和細節方面的完善，微觀方面的問題研究的較透。即使是雙庫專家，也有偏向。所以，PPP很復雜，各位PPPers首先要參透PPP的陰陽，不能過于“執著”，在此領域為人處事，還是要多長幾個心眼。