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推進PPP工作的項目儲備要“好”

PPP適用的范圍比較廣，有的是經營收費，比如高速公路；有的是價格補貼，比如垃圾污水處置；有的是資源匹配，比如輕軌的上蓋物業……但不管是哪種類型，其對企業投資意愿的指向都是項目要有預期收益。從政府財政的角度講，一方面要選好項目，只有那些具有相應收益權的項目才能入庫。比如，農村公路建設，主要靠政府投入，修好后又不能收費，企業無利可圖，就難以實施PPP。另一方面，要明確約定，要改變以前那種先定項目、再邊談邊改的習慣，而是讓企業一開始就看到完整的項目規劃和權益約定，比如資金需求、融資方式、投資回報、收益分配以及財政補貼等，真正做到招標就能操作。比如，垃圾焚燒，政府和企業大致按什么比例分擔建設資金，運營中靠政府補貼垃圾運費和企業焚燒發電形成收益，這些要件清晰明了，企業參與意愿才強。隨著項目庫積攢的優質、可行的公共項目方案越來越多，才能吸引更多企業來參與市場競爭，與政府達成合作意愿。這不僅能夠在有限資源下實現公共項目的自動比選，而且能夠最充分、最高效地提供公共產品，從而實現政府財政推廣PPP的最終目的。