近日，江西省住建廳發布《關于加快推進我省全過程工程咨詢服務發展的實施意見》，其中：

政府投資和國有企業投資的項目要率先推行全過程工程咨詢；EPC項目、PPP項目和裝配式建筑項目要積極推行全過程工程咨詢；鼓勵民間投資項目積極采用全過程工程咨詢。

全過程工程咨詢服務實行項目負責人負責制。

全過程工程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理、投資咨詢等不同能力的咨詢單位聯合實施。

全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資列支，全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。

2017年，《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）提出“培育全過程工程咨詢”；2019年，國家發改委、住建部印發《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，進一步明確了全過程工程咨詢的服務內涵、服務范圍、服務酬金計取方式等，該文件為全過程工程咨詢試點工作的大力開展奠定了基礎。

2020年起，全過程工程咨詢得到了快速發展。國家及多地出臺了多項全過程工程咨詢相關政策文件，完善和推行全過程工程咨詢服務。一方面，深圳、湖南、陜西等原有試點地區積極完善全過程工程咨詢各種標準服務規范，為其他地區開展全過程工程服務奠定了基礎。另一方面，有如武漢市、黑龍江省等地區在試點地區的經驗教訓基礎上，結合本地實際需求，也在積極開展全過程工程咨詢服務模式。

本文梳理了2020年以來國家及各地方出臺的全過程工程咨詢相關重要政策文件。如有疏漏，歡迎留言補充。

住建部

2020年8月，住建部發布《全過程工程咨詢服務合同示范文本 （征求意見稿）》，合同示范文本主要適用于房屋建筑和市政基礎設施項目，兼顧了不同階段、不同方式的咨詢服務及費用計取等需求。合同示范文本由協議書、通用合同條件和專用合同條件三部分組成，其中：

合同協議書主要包括項目概況、服務范圍、期限、費用等，集中約定了協議雙方的基本權利義務；

通用合同條件對咨詢服務的實施及相關事項、雙方的權利義務作出原則性約定，包括一般規定、委托人、咨詢人、服務要求和成果、服務費用和支付、違約責任等；

專用合同條件可對相應通用條件中的原則性約定進行細化、完善、補充、修改或另行約定，包括服務范圍、服務費用和支付、進度計劃以及咨詢人主要咨詢人員等。

廣西

6月8日，廣西壯族自治區人民政府辦公廳網站發布了《關于促進廣西建筑業高質量發展若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），提出要加快培育一批涵蓋房建市政、交通、水利等領域，以及投資決策、建設實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢企業；在交通、水利、建筑、“新基建”、工業安裝等領域規范推行全過程工程咨詢等新型建設組織模式。

《通知》提出，提升工程咨詢企業實力。加快培育一批涵蓋房建市政、交通、水利等領域，以及投資決策、建設實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢企業。匯集優秀設計資源，推動創建工程設計、裝飾裝修設計等創新設計平臺。

推進建筑業組織模式轉變。在交通、水利、建筑、“新基建”、工業安裝等領域規范推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設組織模式。對有效提高工程質量、縮短工期、節省投資的全過程工程咨詢單位，鼓勵建設單位按產生效益的一定比例予以獎勵。

湖南

2020年8月，湖南省住建廳發布《關于推進全過程工程咨詢發展的實施意見》。提出2021年，政府投資、國有資金投資新建項目全面采用全過程工程咨詢，社會投資新建項目逐步采用全過程工程咨詢；2025年，新建項目采用全過程工程咨詢的比例達到70%以上，全過程工程咨詢成為前期工作的主流模式。

2020年12月，湖南省住建廳發布《湖南省房屋建筑和市政基礎設施項目全過程工程咨詢招標投標管理暫行辦法》，明確指出：全過程工程咨詢，是指全過程工程咨詢單位接受建設單位委托，按照合同約定提供工程建設項目工程勘察、工程設計、工程監理、造價咨詢、項目管理、招標代理等工程咨詢服務的活動。

其中，政府投資、固有資金投資新建項目的全過程工程咨詢服務尚未包含招標代理服務：政府投資、國有資金投資新建項目應當采用全過程工程咨詢模式，服務內容原則上包含工程勘察、工程設計、工程監理、造價咨詢、項目管理五項咨詢服務。

陜西

2020年8月，陜西省住建廳和陜西省財政廳聯合印發《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程領域加快推進全過程工程咨詢服務發展的實施意見》，鼓勵開展創新咨詢服務模式；加快培育具備“全牌照全資質”的咨詢企業；政府投資項目率先開展咨詢服務；完善項目委托方式；提升項目管理水平；完善服務計費方式；優化服務市場環境。

黑龍江

2020年7月，黑龍江省公布了首批31家全過程工程咨詢企業。

2020年11月，黑龍江省住建廳發布征求《黑龍江省全過程工程咨詢導則》修改意見的函，對全過程工程咨詢的服務階段、業務范圍、服務形式、責任義務等進行明確規定。

2021年2月，黑龍江省住建廳印發《關于在全省房屋建筑和市政基礎設施領域工程項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務的函》，進一步明確在政府投資工程中，應當采用全過程咨詢服務模式。服務內容根據情況可采取1+N模式，即項目管理+工程勘察、工程設計、工程監理、造價咨詢、招標代理等不同組合項咨詢服務。

深圳

2020年3月，深圳市住建局發布《關于申報深圳市第一批全過程工程咨詢試點企業的通知》，指出：深圳市勘察設計、工程監理、造價咨詢等企業具有相應專業甲級資質，具有大型工程項目工程咨詢服務業績，可申請為全過程工程咨詢試點企業。

2020年12月，深圳市住建局印發《推進全過程工程咨詢服務發展的實施意見》（征求意見稿）、《深圳市全過程工程咨詢服務導則》（征求意見稿）、《深圳市全過程工程咨詢服務招標文件示范文本》（征求意見稿）、《深圳市全過程工程咨詢服務合同示范文本》（征求意見稿）。

其中，《實施意見》共涉及17條主要任務，主要包括全過程工程咨詢的市場規范建設、服務酬金方式、咨詢服務模式等。

濰坊

2020年4月，濰坊市住建局起草了《濰坊市建設工程全過程工程咨詢服務管理辦法》（征求意見稿），意見稿中關于企業資質要求方面，指出：

咨詢單位應當具有與全過程咨詢服務相適應的能力，具有良好的社會信譽，綜合實力強，在技術經濟、管理、法律等方面具有豐富經驗。須具有與工程規模及委托內容相適應的工程設計、工程監理、工程造價的兩項或多項資質。

濟南

2021年5月，濟南市住建局聯合濟南市發改委、濟南市行政審批服務局印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的實施意見》，《實施意見》明確了全過程工程咨詢的實施方式、資質要求、人員要求、服務酬金計取方式以及監管方式等。

武漢

2021年5月，武漢市城鄉建設局發布《關于加快推進我市全過程工程咨詢服務的通知》，自2021年6月1日期起施行。對全過程工程咨詢的服務階段、項目類型、服務收費、義務責任等進行明確規定。

發改、城建部門要積極引導建設單位根據工程項目的實際情況和需求，委托咨詢單位提供投資咨詢、項目管理、招標代理、勘察、設計、監理、造價等全過程工程咨詢服務。

上海市楊浦區

2021年5月，上海市楊浦區發布《上海市楊浦區關于促進工程總承包、全過程工程咨詢發展的若干政策》，對全過程工程咨詢的適用對象、定義范圍、扶持政策等進行了明確規定。

全過程工程咨詢服務是指對建設項目全生命周期提供組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。包括項目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監理、運行維護咨詢等工程建設項目各階段專業咨詢服務。