“十三五”已圓滿收官，我國如期全面建成小康社會。“十四五”時期，國家將開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，以高質量發展為主題將是今后一段時期的時代特色。傳統招標投標行業發展已逾20年，如何適應這一深刻時代變革，貫徹新發展理念，引領和實現招標投標領域高質量發展是當務之急。

一、新形勢：黨的十八大特別是十九大以來，中國進入貫徹新發展理念、構建新發展格局的新發展階段

（一）貫徹新發展理念關鍵是創新

創新是持久發展的動力，招標投標領域要實現理念、手段、方法以及服務的創新。理念創新，從“招不招”轉為“招的好不好”。“招不招”是解決程序和底線問題，“招的好不好”則是解決質量和效率問題；手段創新，從紙質招標投標轉為全流程電子招標投標。紙質招標投標是傳統方法，絕大部分工作通過人工、線下完成，全流程電子招標投標則是借助互聯網、信息化、人工智能等新技術實現招標投標活動的線上交互，通過人機對話完成采購交易；方法創新，在新發展階段，招標采購需要展開深入研究，在招標方案策劃、評標方法研究、評標專家管理、供應商管理以及合同條款設定等方面實現方法、技術、經濟、法律的融合；服務創新，由單一的程序化服務轉為綜合性咨詢服務。單一程序化服務主要是跑流程，綜合性咨詢服務則是站在項目管理頂層設計的高度提供一攬子解決方案，以幫助實現項目管理目標，在服務的內涵上提升附加值。

（二）構建新發展格局關鍵是以國內大循環為主體、促進國內國際雙循環，構建國內統一大市場

全國統一大市場是新發展格局形成的基本支撐條件和機制載體。加快建設全國統一大市場既是構建更加成熟的高水平社會主義市場經濟體制的內在要求，也是構建新發展格局的必然選擇，要避免“各自為政、畫地為牢，不關心建設全國統一的大市場、暢通全國大循環，只考慮建設本地區本區域小市場、搞自己的小循環”。

招標投標是市場配置資源的一項基礎性制度，在新發展格局下，按照“十四五”規劃的部署和要求，將堅持強調平等準入、公正監管、開放有序，進一步強調市場化改革、完善市場環境和規則，努力快速地融入建設現代化治理體系、提高現代化治理能力的大環境，為建設高標準市場體系作出新貢獻。

二、招標投標的現狀：在國家進一步“放管服”、加速推進“優化營商環境”的大背景下，招標采購加速向信息化、數字化發展

（一）招投標營商環境不斷優化

根據《優化營商環境條例》（國務院令第722號）規定，要最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。各級人民政府及其部門應當堅持公開透明，以公開為常態、不公開為例外，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開化。沒有法律、法規或者國務院決定和命令為依據的，行政規范性文件不得減損市場主體合法權益或增加其義務，不得設置市場準入和退出條件。

為深化招標投標領域“放管服”改革，2020年，國家發展改革委、市場監管總局發布《關于進一步規范招標投標過程中企業經營資質資格審查工作的通知》（發改辦法規〔2020〕727號）。2021年，國家發展改革委發布《關于建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制的通知》（發改法規〔2021〕240號），嚴格規范地方招標投標制度規則制訂活動，加大地方招標投標制度規則清理整合力度。

政府職能在加快轉變，治理效能在加快提升，招標投標領域各種隱性壁壘和不合理門檻正在加速破除。

（二）投資決策咨詢向綜合性轉變

國務院辦公廳發布的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號，以下簡稱《發展意見》），國家發展改革委、住房和城鄉建設部發布的《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）（簡稱《指導意見》）均提出，要培育全過程工程咨詢。

國務院辦公廳《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號，以下簡稱“24號文”）提出，優化再造投資項目前期審批流程，從辦成項目前期“一件事”出發，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接。

《發展意見》和《指導意見》出臺目的在于深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，創新咨詢服務組織實施方式，大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程咨詢服務模式。24號文則從政府優化營商環境、減少投資審批環節等方面對投資決策咨詢綜合性提出了客觀要求。

當前，全國各地紛紛出臺對全過程工程咨詢的指導意見，中國招標投標協會也于2021年初發布了《建設項目全過程工程咨詢服務招標文件示范文本》。可以看出，無論是政策引導，還是民間實踐，投資決策咨詢需求正逐步由單一的、分割的服務模式轉向復合型、綜合性的服務模式。

（三）招標采購加速向信息化、數字化發展

電子招標投標的核心是信息化和數字化，二者存在遞進關系。信息化，即互聯互通、信息共享，通過招標投標信息在互聯網的時時交互構建一個公開、公平、公正的招標投標統一大市場；數字化，即人工智能，在實現信息化的基礎上，通過大數據、物聯網、虛擬現實等新技術賦能招標投標，在優化業務流程、提高招標投標質量、提升協同效率等方面衍生出更多的增值服務。

當前，國家正在制訂全流程電子招標投標的相關政策，要著力消除全流程電子化的盲點、斷點、堵點，加快推廣全流程電子招標投標。2020年新冠肺炎疫情發生之初，國家發展改革委辦公廳發布《關于積極應對疫情創新做好招投標工作保障經濟平穩運行的通知》（發改電〔2020〕170號），要求加快推進招標投標全流程電子化。在疫情防控“不見面”“少見面”的要求下，電子招標投標打通了人們思想觀念的認知堵點，迅速成為招標投標領域疫情防控中催生出的交易新模式，并在各行業領域得到大面積推廣應用。

三、招標投標的發展趨勢：轉型升級

（一）招標投標的服務手段從紙質向電子化轉型，招標采購交易全流程實現網絡信息化、數字化

數據和技術作為兩大驅動力量正在催生智慧采購新業態。從招標投標全流程電子化取得的實際效果看，一是互聯網、大數據技術與招標投標的深度融合促進了傳統招標投標轉型升級，并向智能化方向邁進，更加有利于提高資源配置效率；二是招標投標系統互聯互通，有利于全國統一大市場的形成；三是提高招標投標工作效率，降低社會交易成本；四是為招標投標監管水平的提升提供了技術手段，有利于政府“放管服”改革。

（二）招標投標的服務模式從單一、程序性服務向復合型、綜合性咨詢服務轉型

在長期行業準入制的保護下，傳統的招標代理機構忽視了專業性建設，大部分工作停留在替行政把關、制衡招標單位、提供工作程序代理的層面。但是，正如前文所述，隨著國家投資決策制度的改革帶來的工程建設管理模式的變革，正倒逼代理咨詢機構轉型升級。

全過程工程咨詢服務不是傳統建設各環節的簡單相加，而是將各個階段的咨詢服務融合為一個整體，提供綜合性、跨階段、一體化工程咨詢服務，鼓勵投資咨詢、勘察設計、監理、招標代理、造價等“N”項業務聯合經營、并購重組。

與傳統招標投標服務模式不同的是，招標方案策劃和合同管理是全過程工程咨詢服務的靈魂。全過程工程咨詢服務模式下，投資人（政府或企業）首先要選擇一個合格的全過程工程咨詢服務單位，招標采購專業人員在為投資人進行招標方案策劃時要綜合考慮風險分擔與保險、合同計價方式以及支付條件、變更與索賠、爭議解決方式、質量安全與環境措施等。同時細化管理措施，控制項目工期，保證項目質量，為實現項目管理目標提供總體策劃。在此基礎上，將策劃思路轉化為合同語言、合同主張，為提升項目投資效益提供契約保證。因此，在全過程工程咨詢服務模式下，招標采購人員應根據項目進展提供更多的增值服務，做到三個“首先”：一是在遇到異議、投訴時，首先依據法律、法規和招標文件提供書面答復意見；二是在遇到變更、索賠時，首先依據合同文件提供書面參考意見；三是在遇到巡視、審計時，首先依據法律、法規和合同文件提供書面解釋意見。 

時代變革催生行業變革，生產力的升級必將引起社會分工的深刻變化，需要更好的生產關系來配套適應。在招標投標領域，信息化、數字化以及綜合性咨詢服務就是新的生產力，需要在新發展理念的指導下，實現理念、手段、方法以及服務的升級和再造！