近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（征求意見稿）?！锻ㄖ返闹饕獌?nèi)容圍繞“準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍”、“規(guī)范限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)”和“嚴(yán)格執(zhí)行依法必須招標(biāo)制度”展開，其中對(duì)于16號(hào)令、843號(hào)令中的相關(guān)規(guī)定和名詞進(jìn)行了進(jìn)一步的解釋。

不難看出，16號(hào)令實(shí)行一年多以來(lái)，盡管各地均按照要求在逐漸完善和規(guī)范依法必須招標(biāo)制度，然而在實(shí)踐過(guò)程中，依然存在一些違背“放管服”精神、不符合法律法規(guī)要求的做法。同時(shí)，對(duì)于16號(hào)令中涉及的一些名詞，由于之前并未給出詳細(xì)界定，在實(shí)踐中也存在各有說(shuō)法的理解，本次發(fā)改委出臺(tái)《通知》（征求意見稿），想必也是意在澄清爭(zhēng)議點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)16號(hào)令、843號(hào)令的制度規(guī)定。

作為專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，小億摘錄和整理了征求意見稿中的重點(diǎn)內(nèi)容，主要為以下幾個(gè)方面：

一、準(zhǔn)確理解依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定

1.關(guān)于國(guó)有資金項(xiàng)目

預(yù)算資金：16號(hào)令中所指“預(yù)算資金”，主要是指一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金。

國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金：包括國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金和自籌資金。

占控股或主導(dǎo)地位：

（1）其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；

（2）出資額或持有股份的比例不足百分之五十，但依其出資額或持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東；

（3）國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項(xiàng)目建設(shè)的，也屬于占控股或主導(dǎo)地位；

（4）項(xiàng)目中國(guó)有資金的比例，應(yīng)按照項(xiàng)目資金來(lái)源中所有國(guó)有資金之和計(jì)算。

2.關(guān)于單項(xiàng)采購(gòu)

16號(hào)令第2-4條以及843號(hào)文第2條規(guī)定的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項(xiàng)采購(gòu)，達(dá)到16號(hào)令第5條規(guī)定的單項(xiàng)合同估算價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)必須招標(biāo)。未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)不屬于強(qiáng)制招標(biāo)范疇。

3.關(guān)于招標(biāo)范圍

沒有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對(duì)于16號(hào)令中未明確列舉的服務(wù)事項(xiàng)、843號(hào)文中未明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。

4.關(guān)于合并采購(gòu)

同一項(xiàng)目可以合并進(jìn)行：是指根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性要求，同一項(xiàng)目中適宜放在一起進(jìn)行采購(gòu)的同類采購(gòu)項(xiàng)目。

5.關(guān)于總承包招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于16號(hào)令第2-4條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，發(fā)包人依法對(duì)工程或相關(guān)貨物、服務(wù)實(shí)施部分或全部總承包發(fā)包的，總承包施工、貨物、服務(wù)等各部分估算價(jià)中，只要有一項(xiàng)達(dá)到16號(hào)令第5條相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，則整個(gè)總承包發(fā)包應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。

6.關(guān)于數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

16號(hào)令中規(guī)定的“400萬(wàn)”、“200萬(wàn)”、“100%”、“10%”等數(shù)額，均包含本數(shù)。

二、規(guī)范限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)

1.屬于16號(hào)令第2-4條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，但其施工、貨物、服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到第5條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人可依法自行選擇采購(gòu)方式。

2.對(duì)于限額以下政府采購(gòu)工程：

（1）政府采購(gòu)工程達(dá)到16號(hào)令依法必須招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例關(guān)于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

（2）未達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人可以依法自主選擇是否采用招標(biāo)方式。其中，選擇招標(biāo)方式的，應(yīng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例關(guān)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的要求。不選擇招標(biāo)的，應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源采購(gòu)方式。

3．對(duì)于其他工程建設(shè)項(xiàng)目

（1）政府采購(gòu)工程以外的限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目，采購(gòu)人可自主選擇采購(gòu)方式。

（2）國(guó)有企業(yè)可結(jié)合實(shí)際，建立健全限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)制度，推進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)公開透明。

此外，《通知》再次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)確保規(guī)則統(tǒng)一，地方人民政府不得另行制定依法必須招標(biāo)的范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)，也不得作出與16號(hào)令、843號(hào)文和《通知》相抵觸的規(guī)定。

不過(guò)，這一《通知》還在征求意見階段，實(shí)際操作中仍然應(yīng)當(dāng)以已發(fā)布的規(guī)章文件為準(zhǔn)哦！