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中標人不能履行承諾，請問后續流程應該如何處理？

招標文件里有一條款：投標人必須具備XX條件（此條件是在當地具有辦公地點或辦事處、實施該項目必須具備XX部門的批復等），或出具承諾中標后X天內具備XX條件的承諾函，否則招標人有權取消其中標資格。請問這條款設置是否有問題？條款描述是否需要修改？假如第一候選人在被確定中標后，不能履行承諾，那后續流程應如何操作較為妥當？

招標文件應當明確招標人對投標人的實質性要求和條件。上述招標人設置的“投標人必須具備XX條件，否則招標人有權取消其中標資格”屬于招標文件對投標人的實質性要求，投標人必須響應。建議招標文件將“投標人必須具備XX條件，否則招標人有權取消其中標資格”的相關要求以承諾函的形式提出，要求投標人在投標文件中進行承諾。這樣在第一中標候選人被確定為中標人后，如其不能履行承諾，中標資格應被取消。