市場經濟條件下，招標有利于加強橫向經濟聯系，提高經濟效益。對于招標者來說，通過招標公告擇善而從，可以節約成本或投資，確保工程或商品質量。根據《中華人民共和國民法典》合同編的規定，招標公告屬于要約還是要約邀請?還有哪些規定?

關鍵詞：要約邀請

身邊事

2019年12月4日，新疆某資源控股有限公司(下稱資源公司)向山東某環保科技有限公司(下稱環保公司)發出招標邀請，邀請環保公司參加其安裝與制作工程的投標，并向環保公司寄送了招標文件。環保公司接受邀請后，按照資源公司的要求制作了投標文件。

當年12月16日，根據資源公司招標競價文件要求，環保公司向資源公司指定賬戶支付了80萬元競價保證金。之后，環保公司因技術原因退出投標競價，但資源公司一直未退還保證金。

今年1月，環保公司訴至案件管轄地山東省龍口市人民法院，請求依法判令資源公司返還競價保證金及利息。

近日，龍口市法院審理后，判決資源公司返還環保公司競價保證金80萬元及利息。

律師說法

新疆昌年律師事務所律師許風玲說，上述返還原物糾紛案中，招標文件屬于要約邀請。

《中華人民共和國民法典》第四百七十二條規定：“要約是希望與他人訂立合同的意思表示，該意思表示應當符合下列條件：(一)內容具體確定;(二)表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。”

民法典第四百七十三條規定：“要約邀請是希望他人向自己發出要約的表示。拍賣公告、招標公告、招股說明書、債券募集辦法、基金招募說明書、商業廣告和宣傳、寄送的價目表等為要約邀請。商業廣告和宣傳的內容符合要約條件的，構成要約。”

許風玲解釋，招標文件對招標人、投標人雖不具有合同意義上的約束力，但招標文件作為招投標活動中的重要文件，是投標和評標的重要依據，招標文件一旦發出，招標人必須遵守。

上述案件中，招標文件系資源公司發出的要約邀請，環保公司支付競價保證金80萬元并寄送投標文件的行為系要約，其間因技術原因沒能中標。資源公司應遵守招標文件，向環保公司退還競價保證金并承擔相應利息。

要約合同的訂立

要約在合同訂立中具有非常重要的意義，是旨在訂立合同的意思表示，行為人在法律上必須承擔責任。換句話說，要約發出后，要約人即將自己置于一旦相對人承諾合同即成立的地位，決定權在相對人。

要約邀請是希望他人向自己發出要約的意思表示，是一種締約的預備行為，屬于事實行為，只能喚起他人的要約，不能導致他人承諾。要約邀請人喚起相對人發出要約后，其對該要約具有決定承諾與否的自由，如果撤回邀請，只要沒給善意相對人造成信賴利益的損失，一般不承擔責任。