談到“串標”，最先想到的往往是投標人。其實在招投標過程中，招標人、評標委員會、招標代理機構參與“串標”的情況也或多或少存在。他們的“串標”行為該如何認定？

近日，陜西省住建廳發文，對招標人、評標委員會、招標代理機構、投標人涉嫌“串通投標”的情形及認定處理方法，一一作出明確規定。

1、串通投標：

指招標人、招標代理機構或評標專家與投標人之間，或投標人與投標人之間，對招標投標事項采用串通、掛靠等不正當手段，損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法利益的行為。

2、招標人或招標代理機構：

有下列情形之一的，應認定其與投標人有串通投標行為，

（一）招標人（招標代理機構）編制的招標公告、招標文件、資格審查文件專門為某個特定投標人設置明顯傾向性條款；

（二）招標人（招標代理機構）在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；

（三）在規定提交投標文件截止時間后，協助投標人撤換或修改投標文件（包括修改電子投標文件相關數據）；

（四）向投標利害關系人泄露資格審查委員會或評標委員會成員名單、資格審查或評標情況等應當保密的事項；

（五）招標人（招標代理機構）明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（六）組織或協助投標人違規投標；

（七）發現有由同一人或存在利益關系的幾個利害關系人攜帶兩個以上（含兩個）投標人的企業資料參與資格審查、領取招標資料，或代表兩個以上（含兩個）投標人參加招標答疑會、繳納或退還投標保證金、開標等情形而不制止，反而同意其繼續參加投標的；

（八）招投標過程中發現投標人辦理投標事項（報名、購買資格審查文件或招標文件等）的相關人員不能提供其是投標企業正式在職人員的有效證明（如：授權委托書）而不制止的；

（九）在資格審查或開標時發現不同投標人的投標資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過資格審查或繼續參加評標的；

（十）招標代理機構在同一房屋建筑和市政工程招標投標活動中，既為招標人提供招標代理服務又為參加該項目投標人提供投標咨詢的；

（十一）在招標文件以外招標人（招標代理機構）與投標人之間另行約定給予未中標的其他投標人費用補償的；

（十二）在評標時，對評標委員會進行傾向性引導或干擾正常評標秩序的；

（十三）指使、暗示或強迫要求評標委員會推薦的中標候選人放棄中標的。

招標代理機構被認定有串通投標行為的，招標人應取消該項目的招標代理資格，重新選擇招標代理機構后依法重新招標。

3、評標委員會：

評標委員會成員明知與投標人有利害關系而不主動提出回避，或故意向投標人泄露相關信息的，應認定其有與投標人有串通投標行為。

評標委員會成員被認定有串通投標行為，并被從評標專家庫中除名的，終身不得再進入評標專家庫。

4、投標過程中：投標人有下列情形之一，應認定其有串通投標行為，

（一）由同一人或分別由幾個有利害關系人攜帶兩個以上（含兩個）投標人的企業資料參與資格審查、領取招標資料，或代表兩個以上（含兩個）投標人參加招標答疑會、繳納或退還投標保證金、開標；

（二）不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人、項目總監等人員有在同一個單位繳納社會保險；

（三）投標人之間約定中標人；

（四）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

（五）投標人之間相互約定給予未中標的投標人費用補償；

（六）在資格審查或開標時不同投標人的投標資料（包括電子資料）相互混裝；

（七）不同投標人委托同一個人或注冊在同一家企業的注冊人員或同一家企業為其投標提供投標咨詢、商務報價、技術咨詢（招標工程本身要求采用專有技術的除外）等服務。

經調查核實認定為串通投標行為的，應取消其投標資格，已經中標或簽定合同的，應取消其中標資格或廢止合同。

5、評標過程中：發現投標人有下列情形之一的，應認定其有串通投標行為，

（一）不同投標人的投標文件存在異常一致或者報價呈規律性變化；

（二）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制；

（三）不同投標人的投標文件中投標資料（包括電子資料）相互混裝或項目班子成員出現同一人；

（四）不同投標人的投標文件由同一電腦編制、上傳，或投標報價用同一個預算編制軟件密碼鎖制作或出自同一電子文檔；

（五）不同投標人的投標保證金由同一企業或同一賬戶資金繳納。

被認定為有串通投標行為的投標人的投標文件應作廢標處理。

文件明確，在對串通投標行為進行認定處理時，應依法依規進行調查核實并嚴肅處理，結果要在省住房和城鄉建設廳官方網站上進行公告。

文件原文：

關于印發《陜西省房屋建筑和市政工程串通投標行為認定處理辦法（試行）》的通知

陜建發〔2018〕19號

各設區市住房城鄉建設局（建委、規劃局）、楊凌示范區住房和城鄉規劃建設局，西咸新區建設環保局、韓城市住房和城鄉建設局、神木市、府谷縣住房和城鄉建設局：

《陜西省房屋建筑和市政工程串通投標行為認定處理辦法（試行）》已于2018年1月17日第1次廳務會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：《陜西省房屋建筑和市政工程串通投標行為認定處理辦法（試行）》

陜西省住房和城鄉建設廳

2018年1月29日

陜西省房屋建筑和市政工程串通投標行為認定處理辦法

（試行）

第一條 為進一步規范全省房屋建筑和市政工程招標投標市場秩序，有效遏制招標投標活動中的串通投標行為，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對本省行政區域內各類新建、改建和擴建的房屋建筑和市政工程的施工、監理等招標投標活動主體各方及其有關人員的串通投標行為的認定和處理。

第三條 本辦法所稱串通投標是指招標人、招標代理機構或評標專家與投標人之間，或投標人與投標人之間，對招標投標事項采用串通、掛靠等不正當手段，損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法利益的行為。

第四條 招標人或招標代理機構在房屋建筑和市政工程招標活動中有下列情形之一的，應認定其與投標人有串通投標行為：

（一）招標人（招標代理機構）編制的招標公告、招標文件、資格審查文件專門為某個特定投標人設置明顯傾向性條款；

（二）招標人（招標代理機構）在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；

（三）在規定提交投標文件截止時間后，協助投標人撤換或修改投標文件（包括修改電子投標文件相關數據）；

（四）向投標利害關系人泄露資格審查委員會或評標委員會成員名單、資格審查或評標情況等應當保密的事項；

（五）招標人（招標代理機構）明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（六）組織或協助投標人違規投標；

（七）發現有由同一人或存在利益關系的幾個利害關系人攜帶兩個以上（含兩個）投標人的企業資料參與資格審查、領取招標資料，或代表兩個以上（含兩個）投標人參加招標答疑會、繳納或退還投標保證金、開標等情形而不制止，反而同意其繼續參加投標的；

（八）招投標過程中發現投標人辦理投標事項（報名、購買資格審查文件或招標文件等）的相關人員不能提供其是投標企業正式在職人員的有效證明（如：授權委托書）而不制止的；

（九）在資格審查或開標時發現不同投標人的投標資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過資格審查或繼續參加評標的；

（十）招標代理機構在同一房屋建筑和市政工程招標投標活動中，既為招標人提供招標代理服務又為參加該項目投標人提供投標咨詢的；

（十一）在招標文件以外招標人（招標代理機構）與投標人之間另行約定給予未中標的其他投標人費用補償的；

（十二）在評標時，對評標委員會進行傾向性引導或干擾正常評標秩序的；

（十三）指使、暗示或強迫要求評標委員會推薦的中標候選人放棄中標的。

第五條 對招標人或招標代理機構的串通投標行為的認定處理工作，由建設行政主管部門或建設工程招標投標監督管理機構依法進行。

招標代理機構被認定有串通投標行為的，招標人應取消該項目的招標代理資格，重新選擇招標代理機構后依法重新招標。

第六條 投標人在投標過程中有下列情形之一的，應認定其有串通投標行為：

（一）由同一人或分別由幾個有利害關系人攜帶兩個以上（含兩個）投標人的企業資料參與資格審查、領取招標資料，或代表兩個以上（含兩個）投標人參加招標答疑會、繳納或退還投標保證金、開標；

（二）不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人、項目總監等人員有在同一個單位繳納社會保險；

（三）投標人之間約定中標人；

（四）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

（五）投標人之間相互約定給予未中標的投標人費用補償；

（六）在資格審查或開標時不同投標人的投標資料（包括電子資料）相互混裝；

（七）不同投標人委托同一個人或注冊在同一家企業的注冊人員或同一家企業為其投標提供投標咨詢、商務報價、技術咨詢（招標工程本身要求采用專有技術的除外）等服務；

第七條 經建設行政主管部門或建設工程招標監督管理機構調查核實認定為有本辦法第六條規定的串通投標行為的投標人，應取消其投標資格，已經中標或簽定合同的，應取消其中標資格或廢止合同。

由于投標人的串通投標行為導致重新招標的，在重新招標時不得再參加本項目投標。

第八條 在評標過程中評標委員會發現投標人有下列情形之一的，應認定其有串通投標行為：

（一）不同投標人的投標文件存在異常一致或者報價呈規律性變化；

（二）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制；

（三）不同投標人的投標文件中投標資料（包括電子資料）相互混裝或項目班子成員出現同一人；

（四）不同投標人的投標文件由同一電腦編制、上傳，或投標報價用同一個預算編制軟件密碼鎖制作或出自同一電子文檔；

（五）不同投標人的投標保證金由同一企業或同一賬戶資金繳納；

第九條 評標委員會在評標過程中發現投標人有串通投標行為的，應由評標委員會采用詢標等方式進行核查后，按照少數服從多數的原則進行集體表決作出認定，并告知投標人。

被評標委員會認定為有串通投標行為的投標人的投標文件應作廢標處理，且在評標報告中進行說明。

第十條 在評標過程中評標委員會成員明知與投標人有利害關系而不主動提出回避，或故意向投標人泄露相關信息的，應認定其有與投標人有串通投標行為。

第十一條 招標人或招標代理機構發現評標委員會成員有串通投標行為的，應當向建設行政主管部門或建設工程招標投標監督管理機構出具書面情況說明并經批準后，可以終止該評標委員會的評標工作；對已產生評標結果的，可以廢止該評標結果。

參加招標評標的監督管理部門人員發現評標委員會成員有串通投標行為的，應及時向其提出警告或可視情況更換該評標委員會成員或終止該評標委員會的評標工作。

評標工作被終止或評標結果被廢止的，招標人應依法重新組織評標委員會進行評標。原評標委員會成員不得再進入依法重新組織的評標委員會。

第十二條 在對串通投標行為進行認定處理時，應依法依規進行調查核實并嚴肅處理，結果要在省住房和城鄉建設廳官方網站上進行公告。

涉及國家公務員、國家行政機關任命的其他人員參與串通投標行為的，應移交紀檢監察機關依法處理。

第十三條 投標人或其他相關人員發現招標投標活動中存在串通投標行為的，有權向招標人提出或依法向建設行政主管部門和紀檢監察機關提出書面舉報投訴。串通投標行為涉嫌犯罪的，可向司法機關舉報。

第十四條 招標人、招標代理機構和投標人在招標投標活動中被認定為有串通投標行為的，按照相關法律、法規和規章予以處理，并記錄不良行為；涉及國家公務員、國家行政機關任命的其他人員的，由紀檢監察機關依法予以處理；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十五條 評標委員會成員被認定有串通投標行為的，按照相關法律、法規和規章予以處理。被從評標專家庫中除名的，終身不得再進入評標專家庫；招標人的評標專家為國家公務員、國家行政機關任命的其他人員的，由監察機關依法處理；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十六條 對參與串通投標的建設行政主管部門或建設建設工程招標投標監督管理機構的工作人員，應依法查處；涉嫌構成受賄等職務犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十七條 本辦法自2018年1月29日起實行至2020年1月29日自行廢止，有效期二年。