近日，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布了《國家衛(wèi)生健康委員會政府采購管理暫行辦法》，旨在進(jìn)一步加強預(yù)算單位政府采購管理工作，建立健全政府采購管理機制，規(guī)范政府采購行為。本辦法自印發(fā)之日起施行。原衛(wèi)生部印發(fā)的《衛(wèi)生部政府采購工作實施細(xì)則（試行）》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2007〕302號）和原國家人口計生委印發(fā)的《國家人口和計劃生育委員會政府采購實施細(xì)則》（人口廳發(fā)〔2009〕49號）同時廢止。

該辦法所稱政府采購，是指委機關(guān)各司局、委預(yù)算單位（以下簡稱各單位）使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

該辦法所稱財政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)按照國務(wù)院辦公廳公布的《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《集采目錄》）執(zhí)行。

兩類企業(yè)受“青睞”

　該辦法第四條指出，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；

（二）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；

（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

本國貨物、工程和服務(wù)的界定，按照國務(wù)院和財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各單位確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，按照財政部及國家衛(wèi)生健康委員會相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實國家政府采購政策要求，推動實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

采購信息在指定媒體上公布

該辦法第七條規(guī)定，政府采購信息應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）等財政部指定媒體上及時向社會公開發(fā)布。涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。

這些人員應(yīng)當(dāng)回避

該辦法第八條規(guī)定，在政府采購活動中，各單位采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；

（二）參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；

（三）參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人；

（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

前款所稱相關(guān)人員，包括評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組和競爭性磋商小組的組成人員等。

采購組織形式分為兩種

辦法規(guī)定，政府采購組織形式分為集中采購和分散采購。

集中采購包括集中采購機構(gòu)采購和部門集中采購。

集中采購機構(gòu)采購是指各單位將《集采目錄》內(nèi)的項目委托集中采購機構(gòu)（中央國家機關(guān)政府采購中心）代理采購的行為。集中采購機構(gòu)采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)采購，不得自行采購或委托社會代理機構(gòu)采購。集中采購機構(gòu)采購實施形式主要有批量集中采購、協(xié)議供貨、定點采購等。對納入批量集中采購范圍的品目，各單位應(yīng)當(dāng)在“計劃管理系統(tǒng)”中填報批量集中采購計劃，確保品目名稱、配置標(biāo)準(zhǔn)、采購數(shù)量、配送地點和最終用戶聯(lián)系方式等內(nèi)容準(zhǔn)確完整。對已納入批量集中采購范圍，但因時間緊急或零星特殊采購不能通過批量集中采購的品目，各單位應(yīng)當(dāng)正式行文報送國家衛(wèi)生健康委員會，經(jīng)同意后方可通過協(xié)議供貨方式采購。

部門集中采購是指國家衛(wèi)生健康委員會組織的本部門列入《集采目錄》內(nèi)的部門集中采購項目的采購活動。部門集中采購管理辦法另行制訂。

分散采購是指各單位將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入《集采目錄》的項目自行采購或者委托采購代理機構(gòu)（包括社會代理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)）代理采購的行為。

各單位有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，其他任何單位和個人不得以任何方式為采購單位指定采購代理機構(gòu)。各單位依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的范圍、權(quán)限和期限等，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

采購方式及適用條件

政府采購采用以下方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價；

（六）競爭性磋商；

（七）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購的主要采購方式。

各單位采購金額達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程或者服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。各單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。在一個財政年度內(nèi)，單位將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購的除外。

第二十一條規(guī)定，各單位采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定情形，或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)財政部批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。

對于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，各單位要建立和完善內(nèi)部管理制度，結(jié)合采購項目具體情況，依法選擇適用的采購方式。

第二十三條：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第二十四條符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）各單位不可預(yù)見的或者非因各單位拖延導(dǎo)致的，采用招標(biāo)所需時間不能滿足單位緊急需要的；

（四）采購藝術(shù)品或者專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計算出價格總額的。

第二十五條：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：

（一）使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%的。

第二十六條：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

第二十七條：符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性磋商方式采購：

（一）政府購買服務(wù)項目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；

（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。

第二十八條各單位采購以下貨物和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：

（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)。

第二十九條政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照《政府采購法》及其實施條例等規(guī)定的競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式采購。