前不久，某單位采購一批困難群眾實物救助物資，產品分別為食品類、紡織類、家具類，在開標前有供應商對采購文件提出質疑，認為該項目應分成三個項目分別進行采購。該質疑涉及“政府采購品目分類”的問題。

采購品目有哪些類別？新修訂的《政府采購品目分類目錄》按貨物、工程、服務3大類劃分為54個二級分類，344個三級分類，最多到六級分類。在政府采購活動中，根據第一級分類確定采購項目屬性，無論采購的產品達到了第幾級，都應追根溯源到第一級來區分采購屬性。

政府采購品目分類從第二級開始，主要是為了與相關國家標準和國際通用規范充分銜接，并結合政府采購改革實踐與發展方向，建立一套滿足國內政府采購改革和市場開放的制度。

如何確定采購品目的采購屬性？政府采購過程中，采購品目單一時確定采購屬性比較容易，但如果一個項目中包含貨物、工程或者服務中兩種屬性以上的內容，項目屬性的界定往往會引發爭議。《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十四條規定：“采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。”即如果一個項目中包含貨物和工程中兩種屬性的內容，貨物占項目資金比例最高，采購人就應當確定為貨物采購；工程占項目資金比例最高，采購人就應當確定為工程采購。同理，如果一個項目中包含貨物和服務中兩種屬性的內容，貨物占項目資金比例最高，采購人就應當確定為貨物采購；服務占項目資金比例最高，采購人就應當確定為服務采購。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第七條規定：“按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。”當項目采用公開招標，采購屬性就不是按照內容占項目資金比例來確定采購屬性，而是由采購人按照“有利于采購項目實施的原則”確定，如果一個項目中包含貨物和服務中兩種屬性的內容，無論貨物還是服務占項目資金比例最高，只要有利于項目實施，采購人可以確定為貨物采購，也可以確定為服務采購。

采購人確定項目屬性有三個重要的意義：

1.確定代理機構：政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。如果采購品目中屬于集中采購的，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。

2.確定采購方式：根據貨物類、工程類和服務類等采購屬性，采購人依法選擇合適的采購方式，如是貨物、服務類采購，達到公開招標金額的適用87號令，可以采用“最低評標價法”或“綜合評分法”；未達到公開招標金額的適用《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）。如是工程類采購，達到公開招標金額的，適用《招標投標法》。

3.確定評分辦法:根據貨物類、工程類和服務類等采購屬性，采購文件采用綜合評分時，價格分有所區別。在競爭性磋商過程中，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為30％至60％，服務項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為10％至30％。在公開招標過程中，貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。