眾所周知，專家是政府采購活動中的關鍵角色，對政府采購活動的結果往往有著重要作用。那么，采購人或代理機構應當如何正確使用專家呢？本文根據(jù)政府采購相關法律法規(guī)，結合實際操作經(jīng)驗，按照政府采購各個環(huán)節(jié)逐一梳理出政府采購活動依法應當使用或者可以借助專家的具體情況，以及依法使用政采專家要注意的事項，便于采購人和代理機構參考使用。

政府采購各環(huán)節(jié)專家使用要求對比表

注：本文及此表均是按照全國性的政府采購法律法規(guī)整理。

編制采購需求可征求專家意見

采購需求是政府采購活動的源頭，采購需求編制是否“根正”，直接關系到政府采購結果能否實現(xiàn)“苗紅”。《政府采購法實施條例》第十五條第二款明確，如有必要，采購人編制采購需求時應當就確定采購需求征求相關專家的意見。《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》中更是明確，需求復雜的采購項目可引入第三方專業(yè)機構和專家，吸納社會力量參與需求編制及論證。

需要注意的是，參與采購需求編制及論證的專家強調的是專業(yè)性，沒有數(shù)量、限制性、關聯(lián)性等特殊要求，既可以是財政部門建設的政府采購評審專家?guī)熘械膶＜遥部梢允秦斦块T建設的評審專家?guī)煲酝獾膶＜摇?/p>

采購進口產(chǎn)品應組織專家論證

根據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，采購人擬采購進口產(chǎn)品，報財政部門審核時，應當出具專家組出具的《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》。

進口產(chǎn)品論證對專家的數(shù)量、專業(yè)性、關聯(lián)性和限制性都有比較嚴格的要求。首先是專家的數(shù)量要求，進口產(chǎn)品論證的專家組應當由五人以上的單數(shù)組成。其次是專家的專業(yè)要求，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術專家應當為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家，采購人代表不得參與論證。第三是專家的關聯(lián)性限制，參與進口論證的專家與采購人或采購代理機構沒有經(jīng)濟和行政隸屬等關系，但沒有強制性規(guī)定必須是政府采購評審專家?guī)靸葘＜摇５谒氖窍拗菩砸螅鶕?jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》第十三條規(guī)定，參與進口論證的專家不得作為評審專家參與同一項目的評審工作。

單一來源審批前需公示專家意見

屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達到公開招標數(shù)額標準的貨物、服務項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機構在按照財政部令第74號第四條報財政部門批準之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，公示內容應當包括專業(yè)人員對相關供應商具有唯一性的具體論證意見。

這里提及的專業(yè)人員強調的是專業(yè)性，也沒有數(shù)量、關聯(lián)性、限制性要求。所以，專業(yè)人員既可以是財政部門建設的專家?guī)熘械娜藛T，也可以是政府采購評審專家?guī)煲酝獾娜藛T；既可以是本單位的專業(yè)人員，也可以是非本單位的專業(yè)人員。

采購項目評審時依法組織專家參與

采購項目評審是政府采購活動中使用專家最為普遍的一個環(huán)節(jié)。除法律法規(guī)規(guī)定的回避情形外，根據(jù)項目采購方式的不同，專家的組成、數(shù)量、限制性和選取方式也不盡相同。

一是招標方式。招標方式對評審專家的要求集中體現(xiàn)在財政部令第87號第四十七條和第四十八條。一是組成和數(shù)量要求。評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的2/3。二是評審專家的限制性要求。除因技術復雜、專業(yè)性強的項目采購人自行選定評審專家外，評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標。三是選取要求。一般情況下，評審專家由采購人或代理機構從省級以上政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。屬于技術復雜、專業(yè)性強的項目，經(jīng)主管預算單位同意，采購人方可自行選定評審專家。

二是競爭性磋商方式。競爭性磋商方式對評審專家的要求主要體現(xiàn)在《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第十四條的規(guī)定之中。一是組成和數(shù)量要求。磋商小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于總數(shù)的2/3。二是評審專家的限制性要求。采購人代表不得以專家身份參加本部門本單位項目的評審。三是選取要求。通常情況下，采用競爭性磋商方式，評審專家應當從政府采購評審專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家中隨機抽取。

三是競爭性談判和詢價方式。競爭性談判和詢價方式對評審專家的要求主要體現(xiàn)在財政部令第74號第七條的規(guī)定之中。一是組成及數(shù)量要求。競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于2/3。達到公開招標數(shù)額標準的貨物或服務采購項目，或者達到招標規(guī)模標準的工程項目，競爭性談判小組或者詢價小組應當由5人以上單數(shù)組成。技術復雜、專業(yè)性強的項目，應當包含1名法律專家。二是評審專家的限制性要求。不管是采購人自行選定，還是政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取，采購人都不得以評審專家身份參加評審。三是選取要求。正常情況下，采用競爭性談判、詢價方式采購的項目，評審專家應當從政府采購評審專家?guī)靸入S機抽取。屬于技術復雜、專業(yè)性強的項目，經(jīng)主管預算單位同意，采購人方可自行選定評審專家。詢價項目不可以自行選定專家。

四是單一來源方式。單一來源方式?jīng)]有評審專家的具體規(guī)定，僅有專業(yè)人員的要求。根據(jù)財政部令第74號第四十一條規(guī)定，采購人、采購代理機構應當組織具有相關經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質量。

采購方式變更時需出具專家意見

根據(jù)財政部令第74號第二十七、第二十八條規(guī)定，招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的，或者公開招標的貨物、服務項目招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質性響應的供應商只有兩家的，采購人、代理機構申請采用競爭性談判采購方式時，需要提供評標委員會或者3名以上專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。

項目質疑答復時可組織專家協(xié)助

答復質疑，特別是涉及專業(yè)評審情況的質疑，僅靠采購人或代理機構的能力是不足的。因此，《政府采購質疑和投訴辦法》第十四條規(guī)定，供應商對評審過程、中標或者成交結果提出質疑的，采購人、代理機構可以組織原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復質疑。

協(xié)助答復質疑的專家強調的是延續(xù)性，即應當是原評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或者競爭性磋商小組。因為他們對評審過程、中標或者成交結果的產(chǎn)生是最清楚的，也是最有發(fā)言權的，組織他們協(xié)助答復質疑更具說服力和權威性。

合同履約驗收時可邀請專家參與

合同履約驗收是政府采購的薄弱環(huán)節(jié)。《關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）提出，采購人、采購代理機構可以邀請參加本項目的其他供應商或第三方專業(yè)機構及專家參與驗收，相關驗收意見作為驗收書的參考資料。

這里提及的邀請專家參與驗收，更多是一種鼓勵和引導，采購人自主決定是否啟用以及如何使用。參與合同履約驗收的專家，注重的是專業(yè)能力，沒有數(shù)量、限制性、關聯(lián)性、延續(xù)性等特殊要求，既可以是前期參與項目評審的評審專家，也可以是未參與項目評審的其他專業(yè)人員。