在政府采購招投標活動中，采購文件作為必要的程序性文件，是采購人、采購代理機構向供應商提供的參與招標投標活動的依據，是評委評標的依據，也是簽訂合同的依據。采購文件的公正、準確、合理、適用，是確保招投標業務活動達到預期目的的關鍵。然而，受復雜的市場環境影響，政府采購中出現了一些奇葩的控標手段，以下羅列十大控標手段，供大家參考。

一、時間控

某采購文件規定所投產品成熟度大于8年，且提供設備連續運行八年不死機的截圖證明，加蓋公章，滿足此項的加5分；供應商連續經營20年以上的，加3分，以營業執照注冊時間為準。評審時，某廠商的響應文件真有其設備連續運行3000多天的記錄和其20年前注冊的工商執照證明。

控標指數★★   奇葩指數★★★

二、財務控

某采購文件要求供應商近3年內無股權變更。某些賣來賣去的公司表示躺著中槍；規定實收資本不能為零，那些剛成立的公司表示受到了傷害。

控標指數★★  奇葩指數★★★★★

三、顏色控

為保證機房的美觀性質和設備警告作用，要求設備出廠外觀為紅色；為營造一個多彩的教學環境，從小培養學生的審美感，電腦主機顏色須為銀黑色，顯示屏須為背面紅色外面黑色，鼠標滑輪必須為紅色。一個多姿多彩的機房從此誕生了。

控標指數★★★  奇葩指數★★★★★

四、方向控

為保證高密度機房散熱要求，所投設備必須為豎插槽，前后風道散熱；所投電腦主機正前方要有兩個USB接口，且為左右并列，主機背面必須要有四個USB接口。為方便老年人操作，音頻線接口必須在主機正前方的左邊的USB接口正上方。是否真有這么一款電腦？

控標指數★★★  奇葩指數★★★★★

五、利潤控

為保障業務售后質量，投標單位必須提供所投品牌產品的備件庫同等或高于檔次產品，必須提供備件庫照片，房屋合同，以及投標單位在有效期內隨時檢查備件庫權益。發現備件庫不合規，取消支付15%尾款。毛利低于15%就不要考慮此項目了。

控標指數★★★   奇葩指數★★★★★

六、檢測控

要求交換機設備涂三防漆，符合國家xx標準，提供第三方權威機構檢測報告。需要提供工信部入網證（IPV4/IPV6）、RoHS、噪聲測試報告及9級抗震報告；提供某檢測機構的XX檢測報告，每提供一種某檢測機構的檢測報告得1分，最高得10分，沒有此種檢測報告的只能干瞪眼。

控標指數★★★   奇葩指數★★★

七、資格控

為保證產品成熟度，需提供XX部門的入網許可證，首次獲證時間在2010年1月份之前，且單款單證，不得使用系列產品認證。光有證還不能上崗，資格老才行。

控標指數★★★   奇葩指數★★★★

八、主場控

為保證售后服務的質量，要求投標廠商在XX省XX市XX縣(9線城市)必須設有分公司，提供即時售后服務響應（提供分公司營業執照和9個月員工社保繳納記錄）。某些公司把主場優勢發揮到了極致！客場公司真是叫天天不應，叫地地不靈。

控標指數★★★   奇葩指數★

九、功能控

產品必須支持XX功能，提供功能界面截圖（并加蓋公章），提供對應功能的產品配置手冊，提供手冊官網下載鏈接，并打印手冊全文加蓋公章，與投標文件一并提交備案。這本手冊打印出來，比標書還厚，太費紙了！某些供應商為了不浪費紙張就不來投標了。

控標指數★★★   奇葩指數★★

十、授權控

提供某產品的廠家的授權、售后服務承諾函，行話叫報備，此件是供應商的必殺技。報備后，廠商將控制產品價格和渠道，未報備的供應商基本失去同場競技的機會。

控標指數★★★★★   奇葩指數★

采購人、采購代理機構在評標條款中設定合理的資格條件，有利于招到較為優質的供應商。但采購人、采購代理機構也應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，遵守相關法律法規，不能以不合理條件限制和排斥潛在供應商。

《招標投標法》第十八條規定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

《政府采購法》第二十二條規定，采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

《招標投標法實施條例》第三十二條規定，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

《政府采購法實施條例》第二十條規定，采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；

（四）以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；

（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；

（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

在以上十種控標手段中，“財務控”將供應商一些剛剛成立的企業排除在外、“顏色控”傾向于“量體裁衣”、“方向控”的采購文件將接口排布描述得過于“精確”、“檢測控”和“資格控”指定供應商提供某種特定的檢測報告和資格證書、“主場控”則使用資格條件直接排斥外來供應商……采購人、采購代理機構在采購文件中編制奇葩程度不一的評標條款，使某一特定的供應商“毫無意外”地中標，已經以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

而根據相關法律規定，以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的，責令限期改正，給予警告，可以并處數額為10萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報。

通過對這些典型控標手段的分析，編者希望可以幫助大家理解《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規中對于“不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的規定，警示在政府采購業務活動中進行地方保護、量體裁衣、圍標串標等違法操作的行為，努力建設統一、開放、公平、公正、競爭有序的政府采購市場。