為貫徹落實《交通運輸部關于做好公路養護工程招標投標工作進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（交公路規〔2020〕4號）要求，進一步做好公路養護工程招標投標工作，推動優化公路養護市場營商環境，陜西交通運輸廳印發《關于進一步做好公路養護工程招標投標工作優化公路養護市場營商環境的通知》。

一、進一步規范公路養護工程招標投標活動

（一）促進市場公平競爭。公路養護工程項目招投標活動不受地區或者部門限制，不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。公路養護工程項目招標人要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規的要求，有序開展公路養護工程招標投標活動，嚴禁尚不具備法定招標條件的項目開展招標投標活動。要按照《優化營商環境條例》、《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》(發改辦法規〔2019〕862號)和《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)要求，杜絕不合理條件限制、設置市場壁壘等現象，確保各類市場主體平等參與招標投標活動。

（二）公開招標計劃。招標人根據公路養護工程項目的預算安排，通過發布招標公告的法定媒介或招投標監督管理機構網站提前公布招標計劃，并根據項目進展情況進行動態更新，供潛在投標人知悉和進行投標準備。

（三）簡化招標投標流程。公路養護工程招標原則上采用資格后審。招標人要按照有關規定，結合招標項目特點和實際，編制招標文件，詳細載明評審程序、標準和方法。要合理縮短招投標周期，便利投標人投標，對于施工技術方案簡單、工期較短且季節性較強的公路養護工程項目，可進一步縮短投標截止期限。

（四）精簡投標證明材料。要進一步精簡投標人需提供的證明材料。投標人的營業執照、資質證書、安全生產許可證、業績、信用等級、個人安全證等可通過國家企業信用信息公示系統、交通運輸主管部門公路建設市場信用信息管理系統、公路管理部門網站等查詢核驗的信息，不得另行要求投標人提供相關證明材料。要進一步簡化投標文件的格式和形式要求，不得因裝訂、紙張、非關鍵內容的文字錯誤等否決投標人投標。

（五）公開招投標信息。招標人要增加招標投標活動透明度，全面公開招標文件的關鍵內容、中標候選人關鍵信息、否決投標信息等信息，接受社會公眾監督。中標人確定后，招標人應當及時向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

（六）合理分擔合同風險。招標人應在招標文件中合理劃分合同雙方風險，不得設置將應由招標人承擔的政治經濟環境變化、極端惡劣天氣、工期延誤等風險轉嫁給投標人的不合理條款，確保雙方主體地位平等。招標文件中應當設置合理的價格調整條款，明確約定工程價款支付期限、方式和條件；明確約定合同雙方的違約責任，對于因招標人原因導致變更、中止或者終止合同的，招標人應當依照合同約定對投標人受到的損失予以賠償或補償。

（七）規范保證金管理。招標人應當嚴格遵守國家有關法律法規對各類保證金收取的規定，在招標文件中載明保證金收取的形式和金額、返還時間、不予退還情形以及逾期退還的違約責任。嚴禁收取投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金以外的其他保證金。允許投標人自主選擇以支票、銀行匯票、銀行本票、銀行保函等現金或非現金形式繳納或提交保證金。投標保證金不得超過招標標段估算價的2%，招標人最遲應當在中標通知書發出后5日內向中標候選人以外的其他投標人退還投標保證金，與中標人簽訂書面合同后5日內向中標人和其他中標候選人退還投標保證金。履約保證金不得超過合同價的10%；工程質量保證金不得超過合同價的3%；已經繳納履約保證金且未退回的不得同時預留工程質量保證金，已退回履約保證金的按規定預留工程質量保證金。農民工工資保證金按照省人社廳有關要求收取。

（八）暢通異議和投訴處理渠道。招標人應在招標公告、招標文件、中標候選人公示中公布受理異議的聯系人和聯系方式，及時答復和處理潛在投標人或者其他利害關系人提出的異議。招投標監督管理機構要依法及時對投訴人提出的異議進行調查處理，并在其網站公告投訴處理結果。

（九）加速推進電子招標投標。各級交通運輸主管部門要積極會同發展改革、財政等有關部門，完善包括交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺在內的電子招投標系統，推動公路養護從業單位在陜西省公路建設市場信用信息管理系統錄入資質、業績、主要人員資歷等單位基本信息。積極推行全過程電子招標投標，逐步實現在線發布招標公告、提供招標文件、提供招標答疑、提交投標保證金、提交投標文件、抽取評標專家、電子開標、電子評標、網上異議投訴、公示中標侯選人、公告中標結果、發出中標通知書、提交履約保證金、簽訂合同等全部功能。要加強電子招標投標網絡安全保障，注意防控相關風險。

二、進一步加強公路養護工程履約管理

（十）全面披露合同履約信息。招標人應在合同簽訂后10日內，在發布招標公告的法定媒介或招投標監督管理機構的網站，公開合同的關鍵性內容（包括項目名稱、合同雙方名稱、合同價款、簽約時間、合同期限等），并定期通過招投標監督管理機構網站，及時公開項目重大變動、合同重大變更、主要人員變更、合同中止和解除、重大違約行為處理結果、交竣工驗收、價款結算等履約信息。涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

（十一）提高項目開工效率。招標人要根據項目實際，抓住有利施工季節，加快工程實施。要細化完善交通保暢方案，對可能發生交通中斷、擁堵的項目，要提前做好路網運行調度工作。要強化與交警等部門溝通協商，在確保通行安全的前提下，盡可能簡化開工前置手續，確保中標人盡早進場實施。對于關系安全確需保留的工作手續，要合理壓縮時限，確保合同簽訂后項目能夠及時開工。

（十二）規范工程款支付。公路養護工程項目合同應約定合同款（包括月進度款、交工結算款、合同最終結清款等）支付的方式、時間和條件，明確逾期支付合同款的違約責任。對使用財政性資金的公路養護工程項目，滿足合同約定的支付條件的，招標人必須在收到發票后30日內（其他資金來源的項目參照執行）將資金支付到投標人賬戶，不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款，不得將合同中未規定的內容作為向投標人付款的條件。

三、進一步加強招標投標活動監管

（十三）加強事中事后監管。招投標監督管理機構要豐富監管手段，通過招標文件和招投標情況報告備案、評標活動隨機抽查、合同履約情況檢查等方式，加強事中事后監管，嚴厲打擊弄虛作假、圍標串標等違法違規行為。招標人要切實履行主體責任，依法依規開展招標工作，委托招標代理機構的，要強化招標代理機構業務能力評價，規范招標行為，實行招標代理機構“黑名單”制度。

（十四）健全信用管理體系。省廳將研究建立公路養護從業單位信用評價體系，逐步完善公路養護市場信用評價機制和標準。各養護工程項目法人要加強對養護從業單位履約管理，及時向招投標監督管理機構報送從業單位信用信息和從業單位信用評價意見。招標人要積極應用信用評價結果，逐步建立誠信獎勵和失信懲戒機制，依法依規對信用評價高的單位給予增加投標機會、評標加分、減免保證金等優惠措施，對失信單位采取減少投標機會、禁止從業等限制措施。

四、工作要求

（十五）提高政治站位。各單位要進一步提高政治站位，高度重視公路養護工程招投標營商環境優化工作，將規范公路養護工程招投標工作作為我省優化營商環境的重要舉措，加強組織領導，落實工作機構和工作人員，加強與有關部門的溝通協調，凝聚工作合力，確保各項工作要求落實到位，為我省“三個經濟”發展提供支撐。

（十六）強化監督檢查。省公路局、各市交通運輸局要切實承擔起公路養護工程招投標監督管理職責，加大監督檢查力度，督促招標人將各項措施要求執行到位，及時發現問題及時督促整改。對發現的嚴重違規行為、造成惡劣影響的，要及時上報省廳，省廳將從嚴處理。對涉嫌違紀違法的問題線索，移交相關部門嚴肅追責。

（十七）加強宣傳教育。各單位要通過多種途徑加強輿論引導，全力做好公路養護工程招標投標工作，進一步推動優化營商環境政策落實。大力開展行業警示教育，通過多種渠道曝光典型違法違規案例，增強相關市場主體對養護工程招投標違法違規行為危害性的認識，自覺維護公平競爭市場秩序。

來源：陜西交通運輸廳

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