在建工程僅“鎖定”項目負責人和總監(jiān)！不“鎖定”其他人員！

日前，四川省住建廳發(fā)布關于公開征集《支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的十條措施（征求意見稿）》意見建議的函。

文件原文：

關于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的十條措施

（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略決策和省委、省政府關于加快“建筑強省”建設的部署要求，培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)，增強企業(yè)綜合競爭力，為全省建筑業(yè)高質量發(fā)展奠定堅實基礎，現(xiàn)制定以下政策措施。

一、培育發(fā)展骨干企業(yè)。深入實施“建筑強企”培育行動，在資質升級、科技創(chuàng)新和市場競爭能力提升，以及工程擔保與資金籌措、上市融資等方面給予支持，增強承攬公路、鐵路、橋梁、隧道、城市軌道、水利水電、機場港口等工程項目能力。積極推薦骨干企業(yè)所承接項目參加省級和國家級工程獎項評選。鼓勵骨干企業(yè)建立國家級、省級重點實驗室、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺，開展新技術應用研究并申報國家相關科學技術獎項，培育創(chuàng)新團隊和科技領軍人才。申請研發(fā)用地和在注冊地工業(yè)園區(qū)建設總部基地的，可參照工業(yè)企業(yè)供地優(yōu)惠政策予以統(tǒng)籌安排。支持骨干企業(yè)參與國家工程建設標準和行業(yè)、地方標準以及工法編制，申請自主開展初、中級職稱評定，組織職業(yè)技能培訓及職業(yè)技能等級認定工作。支持各級財政、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門籌措專項資金，對年度建筑業(yè)營業(yè)收入新邁入1000、800、500、100億元級臺階的建筑業(yè)企業(yè)，分別按1000萬元、800萬元、500萬元、100萬元給予專項資金獎補支持。積極培育光伏建筑一體化、減震隔震、輸變電、建筑智能、環(huán)保、節(jié)能改造等專精特新企業(yè)，對建筑業(yè)企業(yè)年營業(yè)收入規(guī)模超1億元、增速20%以上的，由企業(yè)所得稅征收地給予一次性財政資金獎補支持。

三、推動企業(yè)戰(zhàn)略合作。鼓勵省內骨干企業(yè)與入川大型建筑企業(yè)組建聯(lián)合體，投標參與軌道交通、橋梁隧道、地下綜合管廊、高速公路、港口航道、水利工程等大型基礎設施項目建設，其項目業(yè)績予以認可。建立在川大型央企、國有建筑業(yè)企業(yè)與民營建筑業(yè)企業(yè)結對聯(lián)合機制，發(fā)揮各自在不同領域、不同區(qū)域優(yōu)勢，增強民營建筑業(yè)企業(yè)市場拓展能力。推動建筑業(yè)企業(yè)與各級政府平臺公司深度合作，提升企業(yè)“投融建營”綜合管理能力。鼓勵大中小企業(yè)融通發(fā)展，發(fā)揮大型企業(yè)的資源優(yōu)勢和中小企業(yè)專精特新效能，促進產業(yè)鏈協(xié)作配套和供應鏈現(xiàn)代化水平提升。支持有條件的市（州）籌建以建筑業(yè)骨干企業(yè)為主體的“大建工”集團，打造發(fā)展共同體。

四、加強人才隊伍建設。編制人才培養(yǎng)和發(fā)展規(guī)劃，搭建專業(yè)人才服務平臺，加強對復合型、創(chuàng)新型、綜合型建筑業(yè)高級管理人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)。支持建筑業(yè)企業(yè)加強自主培訓，職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。研究出臺符合行業(yè)特點的技能提升政策，對取得職業(yè)技能等級證書且符合條件的人員給予技能提升補貼。強化專項補助資金撬動作用，支持骨干建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務輸出地政府，以及高等院校、職業(yè)院校、科研機構等共建建筑產業(yè)工人培育基地，并給予信用激勵。經常居住地的建筑產業(yè)工人按規(guī)定享受子女教育、住房保障、社會醫(yī)療保險等城市公共服務。廣泛開展技能競賽，獲省級建筑技能競賽先進個人榮譽的，可優(yōu)先申報“四川省技術能手”“四川工匠”“四川五一勞動獎章”等評選。

五、優(yōu)化市場營商環(huán)境。建立招投標領域“兩書一函”制度，推行“評定分離”和不見面開標、遠程異地評標，開展招標計劃提前發(fā)布試點。招標控制價應按照國家、省有關計價規(guī)定編制，發(fā)包人應在招標文件和合同中按規(guī)定對價格風險進行合理分擔。合同中應約定因不可抗力以及重污染天氣、 政府重大活動保障等原因停工的，給予合理的工期補償，造成損失和費用增加的，按照有關規(guī)定和合同約定合理分擔。規(guī)范施工現(xiàn)場監(jiān)管“鎖證”方式，在建工程項目僅“鎖定”施工企業(yè)項目負責人和工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，不“鎖定”其他現(xiàn)場專業(yè)管理人員。同一施工單位在工程相鄰標段施工過程中，可使用同一套滿足工程規(guī)模和安全生產要求的現(xiàn)場管理人員。建立完善建筑市場信用管理辦法，構建以誠信體系為基礎的市場監(jiān)管機制。推進包容審慎監(jiān)管，推行輕微違法行為免于行政處罰和守法承諾。全面排查機關事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠的工程價款和其他賬款，督促及時支付當事人無爭議的工程價款欠款。

六、深化資質審批改革。加快推行電子化審查、電子證書，縮短審批時間，提高審批效率。擴大告知承諾制范圍，主動壓減企業(yè)資質申報材料。支持特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業(yè)優(yōu)化資質結構，將有關資質分立至省內注冊地全資子公司。支持企業(yè)提升資質等級，增加競爭能力。完善竣工驗收專業(yè)分包工程等備案信息，企業(yè)分包工程業(yè)績可作為資質升級業(yè)績。優(yōu)化安全生產行政許可，建筑業(yè)企業(yè)資質證書與安全生產許可證書變更可一同申請、一同審批。鼓勵市（州）住房城鄉(xiāng)建設主管部門承辦本地區(qū)建筑施工企業(yè)“安全生產管理人員”和“特種作業(yè)人員”安全生產能力考核。

七、著力減輕企業(yè)負擔。全面推行銀行保函、保險公司保函和工程擔保機構擔保，嚴格執(zhí)行投標保證金、履約保證金、工程質量保證金有關限額和退還規(guī)定。降低投標保證金限額為不得超過招標項目估算價的1%，工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。積極推行工程款支付擔保制度，建設單位應向施工單位提供工程款支付擔保。住房和城鄉(xiāng)建設部建筑工程建設項目設計規(guī)模劃分表規(guī)定的小型房屋建筑和市政基礎設施建設工程項目，招標文件可不再設定工程履約保證金、工程履約擔保。嚴格實行施工過程結算，落實工程預付款、進度款和竣工結算制度，不得要求施工單位墊資建設。不得以審計機關的審計結論作為竣工結算依據(jù)，不得以未完成審計為由延期工程結算、拖欠工程款、不退還質量保證金。實行農民工工資保證金差別化管理，兩年內未發(fā)生農民工工資拖欠的，可降低繳納比例；連續(xù)3年未拖欠農民工工資的，承接新的建設工程可免交。

八、加強金融財稅支持。建立完善政銀企合作機制，加大對建筑領域融資服務支持力度，推行信用良好的建筑業(yè)企業(yè)以工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設備、企業(yè)自建工程作為抵質押物申請銀行貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構在授信額度、擔保方式、利率優(yōu)惠等方面給予有市場、有信用的建筑業(yè)企業(yè)支持。落實國家支持西部大開發(fā)、研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅費優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)從事新能源與節(jié)能、綠色建造等領域研發(fā)和應用，符合高新技術企業(yè)條件的依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對符合條件的建筑業(yè)骨干企業(yè)，各地可按實繳稅款地方財政新增部分的50%給予獎補。對從事新能源與節(jié)能、綠色建造等高新技術領域研發(fā)和應用的建筑業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

九、促進外向經濟發(fā)展。以國家發(fā)展戰(zhàn)略為導向，加大“走出去”力度，加強與重點省（市、區(qū)）交流和戰(zhàn)略合作，每年舉辦“走出去”宣傳推介活動，開拓重點區(qū)域建筑市場。建立對接省外建筑市場溝通協(xié)調機制，協(xié)助企業(yè)解決工程款支付、安全生產、權益維護、應急處置等困難問題。完善“四川省建筑業(yè)發(fā)展服務平臺”功能，及時發(fā)布行業(yè)政策、工程招標、企業(yè)用工、金融服務、法律咨詢等信息。開展全省建筑業(yè)對外開拓先進企業(yè)、優(yōu)秀個人評選表揚，鼓勵企業(yè)注冊所在地政府出臺相關激勵政策。對我省建筑業(yè)企業(yè)在省外境外完成的工程業(yè)績和取得的獎項，在企業(yè)申報資質、招標投標、評優(yōu)評獎、信用評價等方面應予認可。省外境外建筑業(yè)年營業(yè)收入超過1億元、5億元、10億元的（境外營業(yè)收入外匯以等值人民幣計算）出川建筑業(yè)企業(yè)，由企業(yè)所得稅征收地分別給予50萬元、100萬元、200萬元財政資金獎勵。

十、健全服務保障體系。建立政府主導的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研判企業(yè)生產經營和市場形勢，定期協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展需政府層面研究的問題。建立掛包幫機制，各級住房城鄉(xiāng)建設部門領導班子成員至少聯(lián)系幫扶1家企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展進行服務指導和紓困解難。建立年營業(yè)收入、增長貢獻、應急搶險等企業(yè)行為通報表揚激勵機制。督促建設單位通過四川省工程項目審批系統(tǒng)辦理工程各環(huán)節(jié)業(yè)務，確保企業(yè)所承攬的工程項目信息及時錄入全省和全國“建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”。協(xié)調暢通企業(yè)業(yè)績錄入，非因施工單位責任導致未按時辦理竣工驗收備案的建設項目，可根據(jù)各方責任主體簽署的工程竣工驗收報告與專業(yè)承包工程分包合同錄入相關業(yè)績信息。加強建筑工地疫情防控，支持建設工程造價增加疫情常態(tài)化防控措施費，將因疫情防控影響的施工降效、窩工等產生的費用計入工程造價。嚴格規(guī)范涉企收費，切實惠企紓困。