從去年的建辦標【2020】38號文到現今的國發【2021】7號文，在短短不到一年的時間里，先是“預算定額”這個無時無刻不在指引規范我們日常行為的“母親”角色提議逐步淡出我們未來的生活，接著“造價資質”這位雖然古板嚴苛但卻能遮風擋雨的大樹般的“父親”也官宣隱退了。

是悲觀、惶恐于今后的“無依無靠”，還是慶幸、欣喜于可以奔向廣闊天地大展拳腳？企業經營情況和從業人員職業環境的差異，決定了大家當下不同的心境。為了更清晰的看懂這些行業改革舉措，就讓我們暫時跳脫這些情緒的羈絆，回歸工程造價原本的初心，潛心追溯過往，大膽暢想未來。

工程造價并不是建筑業傳承下來的一個概念，更不是歷來就有的一個獨立行業，它曾經只是早期建造工匠們通過經驗總結出的一項專業技能。然而，從計劃經濟時代到改革開放市場經濟時代、從政府作為唯一的投資主體到日益多元化的投資主體及承發包模式、從量價合一到量價分離……隨著業務需求的不斷提升， “工程造價”從政府機關及企事業單位基建部門的一個崗位，到承發包雙方設立的獨立部門，直至發展成一個獨立的建筑服務行業，其重要性顯而易見。

工程造價在《工程造價術語標準》（GB/T50875-2013）中給出的定義是“構成項目在建設期預計或實際支出的建設費用”，這個費用代表建筑業產品的價值，是構成建筑市場交易的重要因素。工程造價的成果數據從某種程度上講，正是建筑業對國家經濟發展影響的直觀體現。所以，工程造價行業是實實在在被需要的，只要秉承“讓工程價值得到真實有效、合理準確呈現”的初心，那無論是否由定額主導計價，無論是否由資質決定執業，都不能阻擋它的存在和持續發展。

回到定額的話題，各省級造價主管部門發布的行業預算定額所代表的是當地社會平均生產力，因其編制時需兼顧省域內各地區特點，且納入測算的工程案例類型多樣，造就了它多因素加權的綜合特性，所以，將其應用于每個工程單體都無法精準體現工程的真正價值，也就無法滿足現在建設工程造價精細化管控的要求。

現今的工程施工機械化程度日益提高，施工機械品類增多且不斷推陳出新，機械產能也在不斷增長，定額內略顯單薄的機械消耗量已逐漸偏離了施工實際。另外，源自勞動定額的定額工日，其編制初衷曾是為了用于核定施工作業計劃用工量的，但多年來因職業建筑工人數量缺乏、農民工老齡化等因素，使得人工效率水平呈下降趨勢，加之勞務工人操作技能良莠不齊，導致定額工日消耗與工日單價始終找不到最佳平衡點，定額計價模式下的人工費長期以來飽受詬病。

在信息化數字化時代，之前無法憑借個人或單個企業的力量從工程中收集的工料機消耗信息和價格信息都可以借助數字化管理軟件、互聯網＋、物聯網、人工智能等科技手段得以獲取。大數據運算、統計也可以通過各類軟件、計算機技術和云計算而實現。通過這些手段，造價從業人員結合過硬的專業知識、細致縝密的思維和全局觀的意識，即可完成各類工程計量計價的工作，使拋開行業預算定額成為可能。政府主管部門選擇在這個時期逐步停止發布預算定額的改革舉措正是順應時勢，其主要職能是通過優化概算定額、編制發布估算指標轉向源頭管控，通過分類發布人工、材料、項目等造價指標指數實現行業水平調控。建筑產品終將在政府宏觀調控下，由市場調節形成價格機制。

后定額時代初期，我們可以嘗試選擇遞進模式逐步替換工作重心：

1.轉換定額使用思路，改全面依賴為部分參考；

2.深入施工一線和建筑市場，掌握工程成本構成要素；

3.做好造價咨詢成果的積累和數據整理，建立企業數據庫；

4.用全科醫生的思維方式，打破意識局限，了解吸納相關行業知識；

5.嘗試多方融合模式，優勢互補，捕捉市場需求，強強聯手，打造多種類服務產品。

隨著中國建筑業的蓬勃發展，中國建造已向全世界展示了我們的實力，創造了三峽大壩、港珠澳大橋、上海中心、天眼工程等一個又一個世界建筑業奇跡。中國工程標準也正在被越來越多的國家認可和采用。隨著中國建造加速走出國門，涉外工程的商務談判和咨詢服務必須全程配套為其保駕護航。

雖然中國建設工程造價管理協會早已加入了國際造價管理聯合會（ICEC）和亞太工料測量師協會（PAQS），搭建了與國際工程咨詢行業的交流平臺，但我們國內造價人的思想大多還桎梏于傳統模式。不是我們不愿創新，是沒有開放的環境就無法進行開放形式下的探索。現今的造價改革正是為我們提供了這樣的機會，讓我們在國內更包容的市場環境下實踐和摸索，在與國內同行和引入的國際同行的競爭中總結。

未來，工程造價咨詢和管理將全面融合法律法規、政策制度、社會環境、文化習慣、經濟技術等各方因素，從單一技術型向綜合型轉變，使造價工作形態體現在資金籌集、勘察設計、論證評審、招標投標、洽商簽約、采購租賃、工程施工、核價支付、總結評價、訴訟鑒定等一切有需求的環節。