浙江：通報9個工程項目！涉嫌轉包違法分包.無證施工！

12月1日，浙江省住建廳發布《省建設廳關于2021年全省建筑市場監督執法“雙隨機”檢查情況的通報》。共通報9個典型案例，具體如下：

典型案例：

案例一：瑞文府（衢州市）

存在問題：

1.未辦理施工許可證情況下擅自開展樁基施工；

2.涉嫌轉包，施工總承包單位實際項目負責人社保關系在總承包下屬獨立法人子公司；

3.合同不規范，簽訂施工合同與招標文件實質性內容不符。

案例二：東港華府三期（衢州市綠色產業集聚區）

存在問題：

1.涉嫌肢解發包，建設單位將土石方工程發包給個人；

2.建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；

3.建設單位未依法按月撥付人工費至農民工專用賬戶；

4.無安全文明施工專用賬戶；五是施工單位質量負責人未依法依規履職，臺賬存在代簽行為。

案例三：麗水市和平路與怡園路交叉口西北側地塊商住用房項目（麗水市）

存在問題：

1.在未辦理施工許可證情況擅自開展樁基施工；

2.涉嫌轉包，該項目主要建筑材料.構配件和施工機械設備由個人采購；

3.建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；

4.監理單位專監無相關機電安裝監理資格。

案例四：洋泉區塊改造安置小區及市政配套項目（麗水市縉云縣）

存在問題：

1.在未辦理施工許可情況擅自開展樁基施工；

2.建設單位未依法按月撥付人工費至農民工專用賬戶；

3.施工單位工資款存在跨月支付；

4.施工單位實名制管理未全覆蓋；

5.合同簽訂不規范，合同簽訂進度款支付比例為40%，低于規定的60%；

6.監理單位個別人員履職不到位。

案例五：浙南科技城瑤溪北單元（11-E-18地塊）城中村改造工程（溫州市龍灣區）

存在問題：

1.涉嫌無證施工，施工許可證延期未及時備案；

2.建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；

3.建設單位未依法按月撥付人工費至農民工專用賬戶；

4.施工單位實名制管理未全覆蓋。

案例六：柯橋融杭府住商小區二期（紹興市柯橋區）

存在問題：

1.涉嫌肢解發包，建設單位直接與紹興金盾人防設備制造有限公司簽訂合同；

2.建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；

3.項目總監履職不到位，部分現場技術資料非本人審核簽字；

4.監理單位履職不到位，未提供承包合同.班子成員勞動合同.工資發放.社保及相關現場技術資料；

5.簽訂的合同中無約定相關風險和安全文明施工費未單獨列項做到?？顚Ｓ谩?/p>

案例七：文德上院（紹興市新昌縣）

存在問題：

1.涉嫌違法分包，施工總承包單位將人防工程分包給無資質企業；

2.建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；

3.監理單位履職不到位，未按合同規定派駐管理人員；

4.未能保證安全生產條件所需資金投入，安全文明施工費實際支付與合同約定不符。

案例八：明景灣Ⅰ標段（湖州市長興縣）

存在問題：

1.涉嫌違法分包，項目經理直接與個人簽訂勞務分包合同；

2.建設單位未依法按月撥付人工費至農民工專用賬戶；

3.監理人員變更手續不完善；

4.未能保證安全生產條件所需資金投入，安全文明施工費未單獨列項做到?？顚Ｓ谩?/p>

案例九：三門縣公安局海游派出所業務用房.縣1601工程（臺州市三門縣）

存在問題：

1.涉嫌轉包，項目經理.技術負責人.質量負責人.安全負責人等現場重要崗位人員工資在其他項目民工專戶發放；

2.項目經理.技術負責人.質量負責人.安全負責人履職不到位，實際現場技術負責人.質量負責人.施工人員無社?；蛏绫ｊP系不在總包單位且現場未設置安全負責人；

3.未能保證本單位安全生產條件所需資金投入，安全文明施工費投入不足；

4.監理單位個別人員履職不到位。

文件原文：

各市建委（建設局）：

現將2021年10月下旬我廳組織開展的全省建筑市場監督執法“雙隨機”檢查情況通報如下：

一、基本情況

按照廳年度建筑市場督查工作計劃，我廳對全省11個地市開展了建筑市場監督執法檢查，共抽查建設項目33個，其中政府投資項目17個，社會投資項目16個。從檢查情況看，各地建設主管部門能認真貫徹落實建設部和我廳有關工作部署，履行建筑市場監管責任基本到位。大部分被檢項目的建設單位能夠執行建筑工程施工許可和工程發包相關管理規定，大部分施工單位市場行為符合建筑市場相關法律法規規定。

本次檢查涉及957項內容，符合項為790項，符合率為82.5%。其中，工程發包承包檢查事項165項，符合153項，符合率92.7%；涉及項目管理機構檢查事項297項，符合267項，符合率89.9%；涉及工程款及民工工資支付檢查事項165項，符合127項，符合率76.9%；涉及建筑工人實名制管理檢查事項132項，符合102項，符合率77.3%；涉及合同履約檢查事項198項，符合141項，符合率71.2%。下發執法檢查整改督辦單33份，執法建議書10份，反饋檢查整改意見180條。

二、主要問題

（一）建設主管部門方面存在的問題。部分縣（市.區）建設主管部門對未批先建.樁基先行.肢解發包等監管未落到實處。部分受檢地區項目管理人員及現場作業人員未參與實名制平臺考勤，實名制平臺監管數據不準確，建筑工人實名制管理未全覆蓋，有關地區建設主管部門未提出針對性整改舉措。

（二）建筑市場方面存在的問題。一是建設單位主體責任履行不到位。建設單位未向施工單位提供工程款支付擔保；部分建設單位存在肢解發包行為。二是施工單位市場行為不規范。個別施工總承包單位將工程轉給其他單位或者承包單位采購的主要建筑材料.構配件及工程設備或租賃的施工機械設備由個人采購；項目經理未到崗履職，部分建設項目的工程資料存在代簽字現象；施工單位安措費投入不足以及安措費臺賬不規范等。三是監理單位未能有效履行監理職責。部分建設項目現場監理機構實際到崗總人數偏低；項目總監理工程師未到崗履職；監理人員變更未按規定辦理變更備案手續等。四是農民工工資支付不規范。部分建設項目未在合同中約定人工費支付比例；部分建設項目未按約定撥付人工費。五是勞務用工管理不規范。部分建設項目考勤設備使用率低，未起到真正的考勤作用，同時存在農民工未簽訂勞動合同即上崗的現象。

（三）合同履約方面存在的問題。一是合同內容不規范。部分簽訂的合同沒有約定工資報酬金額和沒有約定相關風險等。二是工程款支付約定不合理。個別建設項目仍存在由施工單位實質性墊資施工問題和進度款支付比例過低的問題，如衢州瑞文府工程分包合同約定“無預付款，延期付款不計利息”；麗水縉云洋泉區塊改造安置小區及市政配套項目合同簽訂進度款比例為40%，低于規定的60%。

三、典型案例

案例一：瑞文府（衢州市）。建設單位：衢州市智慧房地產有限公司；施工單位：中*建設集團有限公司，項目負責人：姜傳偉；監理單位：浙江求是工程咨詢監理有限公司，項目總監：關振東。

存在問題：一是未辦理施工許可證情況下擅自開展樁基施工；二是涉嫌轉包，施工總承包單位實際項目負責人社保關系在總承包下屬獨立法人子公司；三是合同不規范，簽訂施工合同與招標文件實質性內容不符。

案例二：東港華府三期（衢州市綠色產業集聚區）。建設單位：衢州步陽置業有限公司；施工單位：浙江省永康市第二建筑工程有限公司，項目負責人：鄧云飛；監理單位：浙江森威建設管理有限公司，項目總監：蔣健鋒。

存在問題：一是涉嫌肢解發包，建設單位將土石方工程發包給個人；二是建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；三是建設單位未依法按月撥付人工費至農民工專用賬戶；四是無安全文明施工專用賬戶；五是施工單位質量負責人未依法依規履職，臺賬存在代簽行為。

案例三：麗水市和平路與怡園路交叉口西北側地塊商住用房項目（麗水市）。建設單位：麗水瀚合置業有限公司；施工單位：浙江中立建設有限公司；項目負責人：奚新楠；監理單位：浙江鼎力工程項目管理有限公司，項目總監：徐榮玲。

存在問題：一是在未辦理施工許可證情況擅自開展樁基施工；二是涉嫌轉包，該項目主要建筑材料.構配件和施工機械設備由個人采購；三是建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；四是監理單位專監無相關機電安裝監理資格。

案例四：洋泉區塊改造安置小區及市政配套項目（麗水市縉云縣）。建設單位：縉云縣安居建設有限公司；施工單位：中國核工業*四建設有限公司；項目負責人：胡世軍；監理單位：浙江處州建設管理有限公司，項目總監：張利民。

存在問題：一是在未辦理施工許可情況擅自開展樁基施工；二是建設單位未依法按月撥付人工費至農民工專用賬戶；三是施工單位工資款存在跨月支付；四是施工單位實名制管理未全覆蓋；五是合同簽訂不規范，合同簽訂進度款支付比例為40%，低于規定的60%；六是監理單位個別人員履職不到位。

案例五：浙南科技城瑤溪北單元（11-E-18地塊）城中村改造工程（溫州市龍灣區）。建設單位：溫州浙南科技城開發建設有限公司；施工單位：裕華建設集團有限公司；項目負責人：李紅冰；監理單位：浙江華誠工程管理有限公司，項目總監：龔濤。

存在問題：一是涉嫌無證施工，施工許可證延期未及時備案；二是建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；三是建設單位未依法按月撥付人工費至農民工專用賬戶；四是施工單位實名制管理未全覆蓋。

案例六：柯橋融杭府住商小區二期（紹興市柯橋區）。建設單位：紹興融欣房地產有限公司；施工單位：浙江廣通環境建設有限公司；項目負責人：吳金鑫；監理單位：浙江鴻誠工程管理有限公司（原紹興廣安建設工程監理有限公司），項目總監：謝紅苗。

存在問題：一是涉嫌肢解發包，建設單位直接與紹興金盾人防設備制造有限公司簽訂合同；二是建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；三是項目總監履職不到位，部分現場技術資料非本人審核簽字；四是監理單位履職不到位，未提供承包合同.班子成員勞動合同.工資發放.社保及相關現場技術資料；五是簽訂的合同中無約定相關風險和安全文明施工費未單獨列項做到?？顚Ｓ?。

案例七：文德上院（紹興市新昌縣）。建設單位：新昌合盛置業有限公司；施工單位：浙江鴻翔建設有限公司；項目負責人：陸錦托；監理單位：浙江中興工程咨詢有限公司，項目總監：張欽江。

存在問題：一是涉嫌違法分包，施工總承包單位將人防工程分包給無資質企業；二是建設單位未向施工單位對等提供工程款支付擔保；三是監理單位履職不到位，未按合同規定派駐管理人員；四是未能保證安全生產條件所需資金投入，安全文明施工費實際支付與合同約定不符。

案例八：明景灣Ⅰ標段（湖州市長興縣）。建設單位：長興得力房地產有限公司；施工單位：南通*建集團有限公司，項目負責人：孫杰鋒；監理單位：浙江偉民建設項目管理有限公司，項目總監：盧海鐘。

存在問題：一是涉嫌違法分包，南通*建項目經理直接與個人簽訂勞務分包合同；二是建設單位未依法按月撥付人工費至農民工專用賬戶；三是監理人員變更手續不完善；四是未能保證安全生產條件所需資金投入，安全文明施工費未單獨列項做到?？顚Ｓ?。

案例九：三門縣公安局海游派出所業務用房.縣1601工程（臺州市三門縣）。建設單位：三門縣基礎設施投資有限責任公司；施工單位：中嶺建設集團有限公司，項目負責人：蔣健勇；浙江省三門縣工程建設監理有限公司，項目總監：俞菊明。

存在問題：一是涉嫌轉包，項目經理.技術負責人.質量負責人.安全負責人等現場重要崗位人員工資在其他項目民工專戶發放；二是項目經理.技術負責人.質量負責人.安全負責人履職不到位，實際現場技術負責人.質量負責人.施工人員無社?；蛏绫ｊP系不在總包單位且現場未設置安全負責人；三是未能保證本單位安全生產條件所需資金投入，安全文明施工費投入不足；四是監理單位個別人員履職不到位。

三、下一步工作要求

（一）提高政治站位，充分認識打擊建筑市場違法行為的重要性。各地要增強政治意識，強化責任擔當，進一步加強組織領導，健全工作協調機制，明確部門分工.強化信息共享和協調聯動，提升監管能力，形成高效有力的工作機制，按照掃黑除惡常態化工作要求，把打擊建筑市場違法行為作為拖欠工程款和農民工工資的源頭治理，形成有效遏制建筑市場違法行為的高壓態勢。

（二）抓好整改工作，堅決確保整改任務落到實處。各地要對照通報指出的問題以及向轄區反饋的具體問題，深入查找本地區存在的短板和不足。要敢于較真碰硬，深入剖析問題根源，及時補齊短板弱項，主動查找建筑市場違法違規行為，嚴肅懲處失職失責，做到不遮掩.不護短，查實查深.立行立改。對下發整改督辦單和執法建議書后整改拖延或者不到位的地區，我廳將適時進行約談。

（三）加強部門協同，抓好農民工工資支付保障。要協同人力社保部門嚴厲打擊拖欠農民工工資行為，注重源頭治理，暢通維權渠道，加強日常執法，完善監控預警，提升根治欠薪工作的制度化.規范化水平。特別是在今年特殊嚴峻形勢下，要強化預防和應急處置，妥善處理因拖欠農民工工資引發的突發性.群體性事件，全力打造“無欠薪”浙江。

浙江省住房和城鄉建設廳

2021年11月30日