1、縣級政府能不能玩PPP?

縣級政府能玩PPP。現在所有PPP的政策中，對于政府的層級要求就是“縣級以上人民政府”，是含縣政府的。

當然，各家銀行的情況則不同。有的銀行，對于縣政府的項目比較謹慎，有的行還有準入名單?？h級政府與銀行合作需要了解一下各家銀行的信貸政策。各金融機構也應該積極向縣政府匯報上級行的政策，取得政府的理解和支持。

2、縣政府有權審批PPP項目嗎?

PPP項目屬于固定資產投資項目的，根據項目的金額、行業、用地、環保等情況，執行原有權限審批，與非PPP項目并無不同。

項目是否采用PPP模式、選誰做社會資本、是否列入預算等與PPP相關的事項，則本級政府就有決定權，不必獲得上級政府的審批文件。

3、縣政府同意搞PPP就行了嗎?

不行。按照財金[2015]166號文件，原則上，各級政府擬實施PPP的項目信息，均應錄入財政部PPP項目信息平臺，經省財政廳審核列為儲備項目。在通過物有所值論證、財政承受能力論證后，列入執行項目。在執行庫中能夠查到，才能做PPP。

4、列入財政部信息平臺執行項目的都是合規的嗎?

列入執行項目的，表明其經過了省級財政部門的審核，適宜采取PPP模式，且已經完成了兩個論證，其合規性相對較高，但并非100%合規。信息平臺實行動態調整，已經有過入庫項目又被調出去的情況。

5、未入財政部的庫，但入了當地政府的庫，這種項目能做嗎?

按照財金[2015]166號的要求，未納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地的PPP項目目錄，原則上不得通過財政預算安排支出責任。

各地的庫可以看做招商引資的庫，金融機構可以把它作為營銷信息來源。

6、項目入發改委的庫可以嗎?

發改委的PPP項目庫是投資項目在線審批監管平臺(重大建設項目庫)的一個模塊，可以結合項目的核準、備案等情況一起了解。對于縣級政府來說，入庫有利于爭取優惠政策、招商引資;對于金融機構來說，可以了解項目信息，落實項目主體，避免重復融資。不過，要分析項目付費資金的落實情況，還是要上財政部的庫。

7、金融機構喜歡什么樣的縣政府?

毫無疑問，金融機構喜歡財力雄厚、行政規范、信譽良好的縣政府。全國百強縣是他們的最愛。但是，百強縣畢竟有限。作為縣政府來說，只要你財政透明、具有支付能力、愿意配合金融機構提供必要的信用調查信息，都可以獲得金融機構的青睞。

8、金融機構一般從哪些角度評估縣政府的資信水平?

金融機構一般從地區經濟環境、財政收入、償債能力、治理水平四個方面去看縣政府的資信。

其中，地區經濟環境又看：

國內生產總值

人均GDP

GDP增長率

產業結構偏離度

資源稟賦及戰略地位

資源稟賦和戰略地位對于判斷一個縣的財政潛力是很重要的。而產業結構偏離度則要辯證地看。過于集中于某個產業，或者產業分布過于分散，這兩種情況各有利弊。要結合產業的特征、周期以及遷徙規律看。

9、金融機構如何了解縣政府的財力?

目前各級政府包括縣級政府的財政信息公開程度都有很大提升，政府及各部門都有公開的預算執行情況在網上公布。金融機構在與縣政府接洽前，最好在公開系統查閱政府的財政數據，在交流時體現出對政府的關注，便于一開始就建立良好的溝通。

除了政府網站公布的月度、季度、年度財政數據，以下來源的信息也可供參考：

《地方政府債務余額及綜合財力統計表》

地方政府性債務管理系統(區劃分類三項債務余額)

關于****年財政預算執行情況和****年財政預算的報告

****年度財政預算和其他財政收支的審計工作報告

****年國民經濟和社會發展統計公報

****年政府工作報告

如果當地融資平臺發過債，一般網上關于該地財政分析的數據就比較多。你可以留意一下。

當然你若營銷能力強，能拿到更詳細的報表更好。詳細到什么程度?最好是詳細到每一個項目支出的。

對于縣政府來說，規范透明地公布財務信息，不僅是上級政府的要求，也能獲得金融機構的贊賞和信任。所以，選擇你信任的金融機構和你信任的人，更多地提供信息，有利于更快獲得融資。

10、如何分析縣政府的財力?

取得數據后，可以根據：

GDP絕對額

人均GDP

財政收入總額

財政收入增長率

等數據，給縣政府排名，選排名靠前的縣政府。

其次，計算下列指標。后邊的是警戒線，超過警戒線的縣政府，最好不要跟它玩。

(其中，可支配財力=本級地方財政收入+上級的返還收入和補助收入-上解上級支出-對下級稅收返還和補助下級支出)。

11、可是，我不知道縣政府的財務數據是否真實?

首先，你要相信政府。

其次，你得好好調查，拿到詳細的數據，結合區域經濟情況進行分析。

一般每個縣都有一兩家跟政府合作較多的建筑企業，了解一下這些企業的墊資情況，墊資周期、墊資質量、銀行貸款情況、資金鏈狀況。

另外，了解當地醫院學校有無替政府融資的情況，融資金額占當地一般財政支出的占比等等。我曾見過一個縣醫院，替政府融資的數額占到了縣政府一般財政支出的20%，令人悚然。

12、我怎么知道當地政府行政規范不規范啊?

多調查，了解當地的營商環境。

查詢司法信息系統，看有沒有涉及當地政府違約糾紛的訟訴。

再看當地政府的財政，是否已經按中央政府的要求，編制規范的資產負債表和現金流量表、中長期財政規劃。如果有，說明理念比較先進。

還可以通過訪談，了解當地政府人員對PPP的認識，特別是對PPP契約精神的認識。也可以多問問民間，問問跟縣政府打交道比較多的企業，了解上述信息。

存在醫院學校替政府融資、長期拖欠建筑商墊款、以其他方式補貼建筑商、招商引資政策不透明、隨意性大等情況的縣政府，規范性較差一些。

還有一些辦法，比如，問問當地老干部，嘿嘿，故事很多。

13、縣政府玩轉PPP的困難在哪里?

知識儲備和經驗欠缺，不知道該怎么做;

財力較弱，付費和補貼能力有限;

招商引資渠道有限，吸引不到社會資本。

14、如何解決縣政府經驗欠缺、招商引資渠道有限的問題?

作為縣政府來說，應該組織專業隊伍、加強學習，包括網上的自我學習以及參加培訓班、實地考察等;作為金融機構來說，可以運用自己全系統的咨詢顧問能力以及客戶資源，為縣政府當好參謀、牽線搭橋。

一般來說，縣政府對PPP的認識沒有上級政府深入，所以，金融機構要學好PPP政策和知識，給縣政府提供咨詢和顧問，增加他們對你的依賴。

要把政策吃透?，F在政府都怕違規，你要把政策吃透，拿著上級政府的文件，告訴縣政府：怎么做合規，怎么不合規。

縣政府招商引資比較困難，你若能通過本銀行或其他關系，為縣政府吸引社會資本，無疑能夠增加你在政府的份量。

PPP是結合政府、社會資本以及金融機構的一項事業，有的培訓班，參與者來自金融、企業、政府，各個行業，人脈資源強大，每期培訓都有學員達成合作意向。參加這種培訓，有助于融智融資。

15、如何解決縣政府財力較弱、付費和補貼能力有限的問題?

一是爭取上級政府的支持和優惠政策。現在中央對于農村建設的資金扶持力度很大，包括農田基本建設、移民搬遷、水利環保、海綿城市、特色小鎮、農村公路、旅游開發等等，各個部委都有一些專項資金，縣政府要加強對這些政策的學習了解，積極配合，爭取資金，所謂“從政策里看到錢”。

二是根據自己的資源稟賦、戰略地位、產業結構，選擇合適的PPP領域和項目以及操作模式，找到突破口，吸引社會資本，增加資金投入。

三是可以將一些運營和收入穩定的公共項目通過TOT、ROT改造，轉讓給社會資本運營，政府獲得轉讓收入以便投資其他新建PPP項目。金融機構也可以幫助縣政府設計資產證券化的方案以獲得即期現金流入。這些做法都是中央政府鼓勵的。

16、如何分析縣政府財政收入的增長前景?

對于縣政府財力的增長前景應該結合宏觀經濟、政策走向、行業發展、區位經濟以及本縣的具體情況，綜合分析。要分析當地的經濟結構和財政收支結構。財政過于依賴賣地、當地經濟對某個行業過于依賴，而這個行業又是一個周期性行業的，應該謹慎。

還有一些經驗性指標。

17、縣政府的垃圾處理、污水處理項目能不能做?怎么做?

縣域的垃圾處理、污水處理項目做得已經比較多了。國內有不少專業的機構，國企民企都有，項目技術和運作比較成熟。此類項目的優勢是，項目的業務處理量比較穩定，收入比較容易測算;缺點是，PPP協議的內容條款比較復雜，而且，縣域內一般只有一個同類項目，縣政府沒有經驗，不知道跟社會資本怎么談、怎么簽協議。這個時候正可發揮金融機構的參謀顧問能力，是你的機會。

18、縣政府的城鎮開發、棚戶區改造、保障房項目能不能做?怎么做?

這個要從政府和市場兩個因素去考慮。市場方面，要考慮縣域經濟狀況、人口遷徙情況、房地產市場、房地產去庫存情況;政府方面，要考慮縣政府的財力和信用等情況確定。要選擇合適的付費模式和合作模式、注意承建商高額墊資的風險。優先選擇由實力很強的綜合開發企業充當社會資本的項目，并引入社會資本方的信用為項目增信。

19、富裕的縣政府PPP怎么做?

有錢怎么都好辦。但也有一個選擇次序的問題。如果特別有錢，優選模式簡單、項目技術專業性不強、且期限較短、已列入財政預算的項目。

20、我怎么知道項目已經列入了預算啊?

按照中央的要求，財政支持PPP項目的情況應該是公開透明的，但在縣政府層級做得還不夠好。你可以研究預算編制的程序，以人大通過的預算報告為終點，一步一步回溯預算編制的過程，看在哪個環節能拿到明細單。如有部門能出具“人大通過的預算報告某項下XX金額的預算中包含某某項目XX元”，也是一個辦法。

還有一個辦法，就是查詢財政部的PPP項目信息平臺，如果項目已經進入了執行庫，也可以當作預算有保證的一個佐證。

一般來說，縣域的PPP項目在當地都算是比較大的項目，人大常委會或人大全會就本項目出付費出一個決議是有可能的。但是要注意，政府可以對項目公司出具文書，不能向金融機構出具;可以就項目付費做出承諾，不能就還本付息做出承諾，否則就是違規的。

PPP項目全操作流程政府工作整理

PPP項目中政府方的主要職責

(一)在項目發起階段，政府方作為項目發起篩選人，主要完成以下工作：

1.組織完成PPP儲備項目的立項、用地、環評審批/核準/備案。

2.征集遴選儲備項目，對是否適宜PPP模式進行評估認證。

財政部門(政府和社會資本合作中心)應對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構報政府審核;未通過驗證的，可在實施方案調整后重新驗證;經重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。

3.編制審核項目(初步)實施方案。

發改部門應會同行業管理部門、項目實施機構，及時從項目儲備庫或社會資本提出申請的潛在項目中篩選條件成熟的建設項目，編制實施方案并提交聯審機制審查，明確經濟技術指標、經營服務標準、投資概算構成、投資回報方式、價格確定及調價方式、財政補貼及財政承諾等核心事項。

4.編制本行政區域內PPP項目年度和中期開發計劃。

根據國家發改委要求，各省區市發展改革委要建立PPP項目庫，并從2015年1月起，于每月5日前將項目進展情況按月報送國家發展改革委。

5.建立PPP項目專家庫。

PPP項目涉及面廣、專業性強，財政部鼓勵各級政府部門通過政府采購平臺選擇一批能力較強的專業中介機構及專業人士，如律師、造價咨詢、注冊會計師、注冊稅務師等，為PPP項目實施提供技術支持。

(二)選擇社會資本階段，政府方作為項目采購人，主要完成以下工作：

1.指定項目實施機構。

2.組織資格預審。

項目實施機構應根據項目需要準備資格預審文件，發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭，并將資格預審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案?？裳堄幸庠傅慕鹑跈C構及早進入項目磋商進程。

3.決定采購方式并依法選擇社會資本。

地方各級財政部門要依托政府采購信息平臺，或搭建信息服務平臺，公開PPP項目的工作流程、評審標準、項目信息、實施情況、咨詢服務等相關信息，加強政府和社會資本合作項目政府采購環節的規范與監督管理，保障信息發布準確及時、審批過程公正透明、建設運營全程監管。

4.參與合同談判、完善及審核。

地方各級財政部門要會同行業主管部門協商訂立合同，重點關注項目的功能和績效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關鍵環節，積極探索明確合同條款內容。

5.將采購涉及的財政支出依法列入預算(含財政中期規劃)并報同級人大審批。

(三)在項目實施階段，政府方作為項目采購人，主要完成以下工作：

1.依約履行采購義務。

2.對項目實施進行監管、考核、披露。

項目實施過程中，政府方應加強工程質量、運營標準的全程監督，確保公共產品和服務的質量、效率和延續性。項目實施機構還應定期監測項目產出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

項目實施結束后，可對項目的成本效益、公眾滿意度、可持續性等進行后評價，評價結果作為完善PPP模式制度體系的參考依據。

對于不涉及國家秘密、商業秘密的政府和社會資本合作項目合同條款、績效監測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止等情況應由政府方及時公開披露。

3.根據行政職權對項目實施進行行政管理。

可進行的行政管理如價格管理、審計管理等。另外，可根據社會公眾及項目利益相關方的舉報行使監督檢查職權。

4.依約授予特許經營許可。

政府方在采購社會資本前需要準備的主要文件在采購社會資本前，政府方需要準備的文件如下：

1、項目立項文件·發改委項目立項核準批復或備案文件

·項目申請報告

·土地使用預審批復

·環評批復

·節能審查

2、PPP立項文件·可行性研究報告

·產出說明

·PPP項目(初步)實施方案

·物有所值論證和財政承受能力論證報告

·PPP項目立項批復

3、實施機構授權文件

·本級政府對PPP項目實施機構的授權文件。

4、采購價款列入預算相關文件

·財政部門、本級政府、本級人大關于將PPP項目采購(或可行性缺口補助)資金列入預算的決議文件。

5、采購文件

·包括資格預審文件、招標文件/談判文件等，從內容上講，采購文件還應包括社會資本選擇評審辦法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。

6、其他附隨義務承諾函

·排他性承諾、超額收益分配承諾等。

其中，PPP立項文件關系項目能否依法采用PPP模式，也基本奠定PPP項目經濟技術標準、項目投融資結構、回報機制、運行方式、風險分配格局，因此尤為重要，需要立足于項目全程通盤考慮，也需要聘請專業咨詢機構協助完成。

需要特別說明的是，作為政府方，需要在PPP合同草案中明確項目監管架構，監管架構主要包括授權關系和監管方式。授權關系主要是政府對項目實施機構的授權，以及政府直接或通過項目實施機構對社會資本的授權;監管方式主要包括履約管理、行政監管和公眾監督等。

上述僅是從形式上或名目上對政府方在PPP項目的主要工作作一歸納總結。PPP項目覆蓋面廣、具體運作模式也較為靈活多樣，政府方相關工作的內容應結合項目具體情況，作通盤和全程考慮，著力創新，提高相關安排的針對性。