安徽省住建廳發布2023年工作要點：嚴格危大工程管控，加強高處作業管理

關于印發《安徽省住房和城鄉建設廳安全生產管理委員會2023年工作要點》的通知

各市住房和城鄉建設局（城鄉建設局），城市管理局（城管執法局），合肥、阜陽住房保障和房產管理局（房屋管理局），宿州市房產管理服務中心，合肥市林業和園林局，廣德市、宿松縣住房和城鄉建設局、城市管理局（城管執法局）：

現將《安徽省住房和城鄉建設廳安全生產管理委員會2023年工作要點》印發給你們，請結合本地實際，加強組織領導，認真履行職責，層層壓實責任，確保全省住房和城鄉建設系統安全生產工作落到實處。?2023年3月13日

安徽省住房和城鄉建設廳安全生產

管理委員會2023年工作要點

2023年安徽省住房和城鄉建設廳安全生產工作的主要任務是：全面深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，按照國務院安委會及省委、省政府決策部署，堅持安全第一、預防為主，以安全生產“鑄安”行動和“三個狠抓”專項行動為抓手，扎實開展安全隱患排查整治，抓住突出矛盾問題，著力防控市政公用設施運行、建筑施工、城鎮燃氣、房屋建筑、城市管理等重點領域安全風險，進一步強化系統治理，堅決防范遏制重特大事故，有效防范較大事故，盡力減少一般事故，確保全年安全生產形勢持續穩定。

一、強化人民至上、生命至上理念

1.深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述。貫徹落實黨的二十大報告中關于安全生產的重要部署，堅持人民至上、生命至上，統籌經濟發展、疫情防控和安全生產。進一步加強安全生產宣傳引導，強化社會面的安全意識，廣泛形成重視安全生產、守護萬家平安的濃厚氛圍。

2.深化“兩掃、兩鐵”專項治理行動。持續開展全省住房城鄉建設領域“兩掃、兩鐵”專項治理行動，“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查各類重大隱患。堅持問題導向，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固治理行動成果，對在“掃除”和“掃雷”治理行動過程中以及日常質量安全監管中暴露出來的問題，分析原因、找準癥結，推動監管機制常態化、制度化。

二、深化自建房安全專項整治

3.持續推進安全隱患排查整治。按照國務院和我省自建房安全專項整治工作部署，各級住房城鄉建設主管部門要在當地黨委、政府領導下，鞏固自建房安全隱患排查整治成果，對經營性自建房持續開展“回頭看”，加快排查整治非經營性的自建房，落實排查整治全覆蓋，不留死角和盲區，將專項整治工作做嚴做實做細。

4.實施分類整治。落實屬地責任和行業監管責任，對存在安全隱患的自建房，逐一制定整治方案，明確整治措施和整治時限。堅持產權人是房屋安全第一責任人，嚴格落實產權人和使用人安全責任。堅持先急后緩，先大后小，分類處置。以最嚴格的標準，把查處的隱患全部管控到位，做到“危房不進人、人不進危房”。

5.加快完善長效管理機制。深入宣傳貫徹落實《安徽省自建房屋安全管理條例》《安徽省自建房屋安全管理辦法》《安徽省人民代表大會常務委員會關于加強全省自建房屋安全管理工作的決定》，推動自建房安全管理法治化。建設我省房屋安全綜合管理場景創新工程，推進房屋安全管理工作科學化、信息化、常態化。探索研究房屋體檢、房屋養老金和房屋質量保險等制度。

三、強化建筑施工安全風險防控

6.嚴格危大工程管控。認真落實住房城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，嚴格要求工程參建單位建立健全危大工程安全管控體系，加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環節管理，嚴格按專項施工方案施工作業，確保危大工程安全風險受控。嚴格按照住房城鄉建設部《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程等，排查各類重大隱患。加強城市軌道交通工程質量安全管控。

7.加強有限空間作業管理。聚焦市政基礎設施和地下空間作業維護安全管理，不斷加強施工現場有限空間作業安全監管，嚴格執行“先通風、再檢測、后作業”的原則。持續開展安全管理培訓教育宣傳和技術交底，進一步加深作業人員有限空間作業風險意識和防范技能。按規定配備應急救援裝備，定期開展應急救援演練，提升從業人員自救互救應急處置能力，堅決杜絕盲目施救。

8.加強高處作業管理。落實臨邊、洞口、攀登、懸空、操作平臺、交叉作業及安全網搭設等施工作業安全防護措施，做到安全保障措施不到位不施工、安全教育和安全技術交底不到位不施工、安全旁站及監護人不到位不施工。

9.規范建筑市場管理。嚴厲打擊擾亂招投標市場的異常低價投標行為，持續開展建筑工程施工許可證合法性排查，嚴格依法查處轉包、掛靠、違法分包、轉讓出借資質證書、專業技術人員“掛證”、拖欠工程款和農民工工資等違法違規行為。

10.防范化解消防安全風險 。加強消防設計審查驗收監管，開展“雙隨機、一公開”監督檢查。編制《建設工程消防設計審查驗收工作疑難問題解答》《既有建筑改造設計指南》等技術性文件，加大培訓力度，不斷提升消防審計審查驗收人員能力和服務水平。加強施工現場、物業小區消防安全管理。

四、強化市政公用設施安全風險防控

11.深入實施城市生命線安全工程建設。加快推進城市生命線安全工程二期建設，應用場景拓展至燃氣用戶終端、水環境治理，以及消防、電梯、窨井蓋、熱力、綜合管廊、軌道交通、城市照明等領域。推動城市生命線工程向縣（市）延伸，各市轄縣（市）依托各市市級一期平臺基礎，完成覆蓋燃氣（含燃氣終端）、橋梁等重點領域建設。

12.加強城鎮燃氣安全管理。全面推進城鎮燃氣安全排查整治，建立問題、整改、責任、時限四項清單，明確整改責任單位和要求，嚴格落實整改閉環，依法推進非居民用戶特別是餐飲企業全部安裝燃氣報警器、自閉閥。加快推進老舊燃氣管網、設備設施更新改造。進一步規范瓶裝液化石油氣安全管理，提高液化石油氣企業安全管理水平。

13.加強城市排水防澇工作。按照《安徽省城市內澇治理工作指南》確定的保排、摸排、減排、預排、暢排、蓄排、聯排、強排、控排“九排治澇”措施，指導各城市優化內澇治理方案，完善城市排水防澇體系，積極組織做好城市排水防澇汛前準備、汛中防范應對、汛后系統整治等各項工作。

14.強化城市供水規范管理。持續推進城市供水規范化管理評估工作，強化二次供水和應急備用水源管理，完成應急備用水源核查問題整改核驗工作。開展“雙隨機、一公開”監督檢查，督導城市供水主管部門落實監督檢查、指導督促工作職責，督導供水企業落實供水生產質量安全責任制度要求。

15.加強城市公園、動物園安全管理。做好城市公園、動物園等場所安全隱患排查整治，指導公園加強園內大型游樂設施、客運索道、體育健身設施設備安全運行管理和人員聚集活動安全管理，建立健全應急管理機制，切實為群眾提供安全有序的游園環境。

五、強化城市管理安全風險防控

16.保障城市運行安全。充分發揮城市運行管理服務平臺作用，加強對城市運行狀況的實時監測、集中研判、預測預警。強化城市管理日常巡查，在節假日、重大活動期間，對人員密集、問題易發的重點場所、區域提高巡查頻率，及時消除安全隱患。持續加強窨井蓋、城市戶外廣告和招牌設施設置、工程渣土處置安全管理工作。持續推進涉及高鐵、普鐵、高速沿線安全環境治理工作。加強城市公共區域私搭亂建治理，嚴肅整治在城市公共區域亂堆、亂放、亂挖、亂設、亂建等現象。加強城市管理執法隊伍建設，促進嚴格規范公正文明執法。完善城市管理應急響應機制，提高突發事件處置能力。

17.加強城市環衛設施運行安全。加強生活垃圾填埋場、焚燒廠、廚余垃圾處理廠及轉運站等城市環衛設施安全運行管理，排查垃圾卸料平臺、垃圾倉、化學品耗材堆放設施、滲濾液儲存區域等易燃易爆點安全隱患，加強環衛車輛使用和環衛工人戶外作業安全隱患排查，完善城市道路清掃作業人員安全防護措施，規范設置作業安全標志，加強作業人員教育和技能培訓。加強城市公廁隱患排查，防范因化糞池甲烷氣體等超標發生的燃燒、爆炸等安全事故。

18.加強建筑垃圾治理。全面排查建筑垃圾消納場（堆放點）安全隱患，檢查評估堆體穩定性，對存在安全隱患的堆放點，制定綜合加固整治方案并限期治理。對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經評估達到安全穩定要求后，可采取開展生態修復等措施。指導各地建立健全渣土受納場常態監測機制，消除堆體安全隱患。

六、強化城鎮房屋安全風險管控

19.強化物業管理區域內安全管理。督促物業服務企業嚴格落實安全管理責任，加強安全檢查，建立工作臺賬，加強消防、電梯、裝飾裝修、窨井蓋等物業管理區域房屋共用部位和共用設施設備的巡查、維護、管理，對占用消防車和疏散通道、高空拋（墜）物、擅自變動房屋主體和承重結構等影響公共安全的行為及時勸阻、制止，勸阻、制止無效的，要及時報告有關行政主管部門依法處理。

20.做好農房隱患動態排查工作。以用作經營的農村自建房為重點，深入推進農村房屋安全隱患整治。建立“農戶日常自查、鎮村定期排查、縣級隨機抽查、省市監督檢查”的動態監測管理體系。推進農房安全隱患全面整治，分類制定整治計劃，落實屬地責任和行業監管責任。堅持“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的要求，引導群眾自行開展整治。

七、健全安全管理體制機制

21.深推“四個工地”建設。督促各地持續深入推進“四個工地”建設，積極引導企業開展試點，引導、培育、扶持試點項目，多形式、多渠道加強宣傳推廣，加強對“四個工地”建設工作進度和效果的檢查和督導，及時總結可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法，以工地的轉型引領建設工程質量安全水平提升。

22.抓牢安全生產教育培訓。開展“安全生產月”“防災減災日”等活動，積極推進安全宣傳進企業（進工地）、進農村、進社區、進學校、進家庭，宣傳普及住房城鄉建設領域安全生產法律法規和安全防范常識。強化建筑施工企業“安管人員”和特種作業人員培訓考核，提升人員操安全作技能。

23.提升應急救援處置能力。嚴格落實《安徽省突發事件總體應急預案》《安徽省應對重大氣象災害部門應急聯動和社會響應機制暫行規定》等要求，進一步完善住房城鄉建設領域防災減災救災應急工作機制，督導相關單位和企業及時填報應急信息資源，加強應急隊伍建設，加大應急物資儲備，開展應急演練和培訓，提高突發事件和公共安全應對能力。嚴格落實事故信息報告制度，暢通信息和通信渠道，及時核實、上報有關信息。密切關注極端天氣和地震等災害，關注安全生產相關輿情動向，及時了解、發布預警信息，做好安全防范。加強與應急等部門聯系和配合，發生事故災害第一時間應對處置，做好現場指導。嚴格執行領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度，全力保障人民群眾生命財產安全和社會穩定。

24.加大監督執法力度。健全分類分級差異化執法機制，突出重點行業領域和重點地區，開展“雙隨機、一公開”監督檢查，從嚴從重查處違法違規行為，倒逼企業主體責任落實，促進屬地監管責任落實。強化事故責任企業和人員處罰，形成對事故責任企業和人員嚴懲嚴治的高壓態勢。