住建廳：拉開臨邊洞口防護(hù)九大隱患和高處墜落七大隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化“四不”防范措施

河北省住建廳

建筑施工臨邊洞口防護(hù)缺失、不規(guī)范和預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治方案

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化施工安全監(jiān)督管理，切實(shí)解決建筑施工臨邊洞口防護(hù)缺失、不規(guī)范等多發(fā)易發(fā)安全問題和隱患，加強(qiáng)防范高處墜落事故，提升建筑施工本質(zhì)安全水平，結(jié)合本省實(shí)際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，樹牢安全發(fā)展理念，深刻吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全”工作要求，強(qiáng)化監(jiān)管，壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理，狠抓末端落實(shí)，深入排查整治臨邊洞口及高處墜落事故隱患，堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，進(jìn)一步筑牢安全紅線意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)雙重預(yù)防體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)解決安全責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位、防護(hù)措施不完善、作業(yè)行為不規(guī)范等問題，全面排查在建項(xiàng)目“四口”，包括樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口（還包括籠口和井口）以及“五臨邊”，包括溝、坑，槽和深基礎(chǔ)周邊、樓層周邊、樓梯側(cè)邊、平臺(tái)或陽臺(tái)邊、屋面周邊等位置的防護(hù)設(shè)施，以及涉及施工人員人身安全防護(hù)的“一帶一帽”方面存在的問題，及時(shí)消除隱患，懲處相關(guān)責(zé)任人員和企業(yè)，全面防范高處墜落事故發(fā)生，逐步降低施工風(fēng)險(xiǎn)，提升安全環(huán)境，推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、整治重點(diǎn)

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況

1、建設(shè)單位、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理人員不到崗、不履職、不盡責(zé)的。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)及作業(yè)面安全防護(hù)措施不到位，安全防護(hù)設(shè)施、用具未經(jīng)檢查驗(yàn)收或不齊全、不嚴(yán)密、不可靠的。

3、不按規(guī)定編制、審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，對(duì)涉及防高墜事故的內(nèi)容、技術(shù)措施不進(jìn)行把關(guān)的。

4、未對(duì)高處作業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)、定期體檢和班前交底的。

5、未開展施工安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，未落實(shí)質(zhì)量安全手冊(cè)制度的。

6、未按規(guī)定開展安全檢查、隱患排查整治、記錄缺失不實(shí)，發(fā)現(xiàn)隱患問題不糾正、不整改，或者整改不徹底，未倒查、追究責(zé)任，屢改屢犯的。

（二）臨邊洞口防護(hù)

1、墜落高度基準(zhǔn)面2m及以上高處作業(yè)面邊沿?zé)o圍護(hù)或圍護(hù)設(shè)施低于1200mm時(shí)，不按照規(guī)定設(shè)置連續(xù)的臨邊防護(hù)欄桿，防護(hù)欄桿立面未采用網(wǎng)板或密目式安全網(wǎng)封閉，欄桿底端不設(shè)置擋腳板的。

2、分層施工的樓梯口和樓梯邊不安裝臨邊防護(hù)欄桿，頂層樓梯口未隨工程結(jié)構(gòu)的進(jìn)度安裝正式欄桿或者臨時(shí)欄桿的。

3、施工電梯與建筑物相連接的通道兩側(cè)邊未設(shè)置防護(hù)欄桿，欄桿的下部不加設(shè)擋腳板的。

4、臨邊作業(yè)時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)不設(shè)置安全警示標(biāo)志，作業(yè)人員不規(guī)范佩戴安全帽和安全帶的。

5、基坑周邊不按要求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全欄桿，基坑圍欄無警示牌、責(zé)任牌的。

6、卸料平臺(tái)未按要求設(shè)置固定的防護(hù)欄桿，未設(shè)置荷載限定標(biāo)牌的。

7、樓板、屋面和平臺(tái)等面上洞口未采用堅(jiān)實(shí)的蓋板蓋嚴(yán)，蓋板無防止挪動(dòng)移位固定措施的。

8、邊長(zhǎng)在150cm以上的洞口四周無防護(hù)欄桿，洞口下未張?jiān)O(shè)安全平網(wǎng)的。

9、電梯井口未設(shè)置固定柵門與工具式柵門，電梯井內(nèi)每隔兩層且不大于10m未設(shè)置安全平網(wǎng)防護(hù)的。

（三）預(yù)防高處墜落

1、作業(yè)人員未正確佩戴安全帽、正確使用個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用具的。

2、高空作業(yè)處無牢靠的立足處，未設(shè)置防護(hù)網(wǎng)、欄桿或其他安全設(shè)施的。

3、未按規(guī)定制定預(yù)防高處墜落的安全技術(shù)措施，辨識(shí)高處墜落危險(xiǎn)源，明確高處作業(yè)安全防護(hù)措施的。

4、高處作業(yè)前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不組織對(duì)臨邊、洞口安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查和驗(yàn)收的。

5、不按規(guī)定編制移動(dòng)式操作平臺(tái)、卸料平臺(tái)、腳手架施工方案并按方案施工，未經(jīng)驗(yàn)收合格簽字后使用的。

6、吊籃懸掛機(jī)構(gòu)不具有足夠的強(qiáng)度和剛度，作業(yè)人員不佩戴安全帶，吊籃超員超載的。

7、腳手架外側(cè)未采用密目式安全網(wǎng)封閉，作業(yè)層腳手板下未采用安全平網(wǎng)兜底的。

四、主要整治措施

（一）落實(shí)各方主體責(zé)任

建設(shè)單位要落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任，督促施工、監(jiān)理等單位履行安全管理職責(zé)，不得以任何理由要求施工單位降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

施工總承包單位應(yīng)落實(shí)施工安全管理責(zé)任，不斷增強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)全體作業(yè)和安全管理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，落實(shí)臨邊洞口防護(hù)措施和安全檢查、隱患排查職責(zé)，每周開展不少于2次臨邊洞口防護(hù)、防高墜全面排查檢查，并將排查檢查情況納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)內(nèi)容。

監(jiān)理單位要落實(shí)安全監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，參與施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，開展對(duì)臨邊洞口防護(hù)、高處作業(yè)重點(diǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在防護(hù)設(shè)施不規(guī)范、施工“三違”行為等要及時(shí)督促整改。

（二）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)防范措施

1、落實(shí)安全防護(hù)要求，無防護(hù)不進(jìn)場(chǎng)。施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施嚴(yán)密可靠，不得擅自拆除、移動(dòng)。積極推廣應(yīng)用定型化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化防護(hù)設(shè)施，鼓勵(lì)使用臨邊紅外線報(bào)警系統(tǒng)、智能安全門鎖等新技術(shù)產(chǎn)品。

2、完善安全技術(shù)保障，無方案不作業(yè)。結(jié)合實(shí)際，對(duì)可能發(fā)生事故的施工環(huán)節(jié)和部位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，針對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)，編制、審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，嚴(yán)格按措施、方案施工作業(yè)。

3、強(qiáng)化施工過程管控，安全防護(hù)可靠。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施的安裝、維護(hù)和拆除過程的巡查檢查，對(duì)因施工需要將防護(hù)設(shè)施拆除的區(qū)域，要按要求采取臨時(shí)防護(hù)；發(fā)現(xiàn)防護(hù)設(shè)施松動(dòng)、變形、損壞或脫落的，立即進(jìn)行維修恢復(fù)，確保施工全過程安全防護(hù)到位。

4、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，不培訓(xùn)不上崗。施工作業(yè)人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，作業(yè)班組要認(rèn)真開展班前晨會(huì)教育、班前喊話，作業(yè)人員具備基本的安全辨識(shí)意識(shí)和自我防范能力，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。嚴(yán)禁作業(yè)人員在臨邊洞口邊、腳手架等危險(xiǎn)區(qū)域休息、嬉戲、打鬧。高處作業(yè)時(shí)要正確佩戴和規(guī)范使用安全帶、安全帽等防護(hù)用品。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)

各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)臨邊洞口防護(hù)缺失、不規(guī)范以及高處作業(yè)突出問題，主動(dòng)作為，認(rèn)真分析問題及高墜事故多發(fā)原因，把臨邊洞口防護(hù)、高處作業(yè)安全防范情況作為抽查檢查的必查事項(xiàng)，嚴(yán)格糾正習(xí)慣性違章行為，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的一律依法嚴(yán)肅處理，并倒查主體安全生產(chǎn)制度不落實(shí)、管理人員不履職情況。屢糾屢犯、隱患嚴(yán)重的，取消安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建資格，對(duì)違法違規(guī)行為堅(jiān)決打擊。

五、實(shí)施步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)。4月份前，各地要按照國(guó)家和省有關(guān)要求，在做好項(xiàng)目開（復(fù)）工的同時(shí)，認(rèn)真查找和分析本地建筑施工臨邊洞口防護(hù)缺失、不規(guī)范和預(yù)防高處墜落事故中存在的問題，研究制定本地專項(xiàng)整治方案，提出有針對(duì)性的對(duì)策和措施，做好動(dòng)員和部署。

第二階段：自查自糾與督導(dǎo)檢查。4月份-11月底，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)工程各方責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)整治工作有關(guān)要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)所有在建工程項(xiàng)目進(jìn)行不間斷、全面自查自糾。在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上，主管部門加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目要加大督導(dǎo)頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促整改，重大隱患要指定專人對(duì)整改情況跟蹤落實(shí)，確保隱患消除。市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每季度開展1次專項(xiàng)整治督查、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每月開展1次專項(xiàng)整治督查， 檢查情況記錄河北省建設(shè)工程施工安全管理信息系統(tǒng)。

第三階段：總結(jié)分析。12月份，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)整治開展、取得成效等情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，總結(jié)可復(fù)制、可推廣工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建立長(zhǎng)效機(jī)制提出意見和建議，形成專項(xiàng)整治工作總結(jié)。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視臨邊洞口防護(hù)缺失、不規(guī)范和預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治工作，結(jié)合建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)，精心組織，周密部署，把整治施工現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)不到位常見問題、習(xí)慣性違章行為，作為提升本質(zhì)安全水平的重要舉措，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)整治工作有序推進(jìn)。

（二）注重整治實(shí)效。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，督促所有在建項(xiàng)目全面自查自糾，列出問題清單，掛牌督辦，問題不解決不放過，隱患不整改不銷號(hào)，推動(dòng)安全制度有效落實(shí)，責(zé)任人員履職到位。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)洞口臨邊防護(hù)缺失、防護(hù)不到位、器具佩戴不規(guī)范的，依法嚴(yán)肅處理。問題突出、存在事故隱患的，要既查實(shí)體隱患，更查關(guān)鍵崗位人員履職和制度執(zhí)行情況，嚴(yán)肅追究責(zé)任主體和人員的責(zé)任。對(duì)專項(xiàng)整治期間由于臨邊洞口防護(hù)不到位而發(fā)生高處墜落事故的，要依法從重從嚴(yán)查處。

（四）加強(qiáng)信息報(bào)送。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的信息報(bào)送工作，從本月開始，每月25日前書面反饋專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，年底要對(duì)專項(xiàng)整治工作實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)估，查找問題和漏洞，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，12月20日前將專項(xiàng)整治總結(jié)報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。