北京市 | 印發(fā)2022年工程施工質(zhì)量管理工作十大要點(diǎn)

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)2022年工程施工質(zhì)量管理工作要點(diǎn)的通知

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞首都中心工作，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦工程質(zhì)量領(lǐng)域人民群眾“急難愁盼”問題，開展“工程品質(zhì)提升年”主題活動(dòng)，持續(xù)補(bǔ)短板、提效能，推進(jìn)工程質(zhì)量治理體系和能力現(xiàn)代化，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、持續(xù)完善質(zhì)量保障體系，源頭引領(lǐng)工程品質(zhì)提升

持續(xù)推進(jìn)《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等十二部門印發(fā)關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見的通知》（京建發(fā)〔2020〕351號(hào)）16項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步提升大質(zhì)量意識(shí)，重點(diǎn)從招投標(biāo)、工期造價(jià)、設(shè)計(jì)等源頭夯實(shí)工程質(zhì)量管理基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)全生命周期質(zhì)量管理。加快推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量管理信用體系改革，實(shí)現(xiàn)“兩場”聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“今天的質(zhì)量決定明天的市場”競爭機(jī)制，進(jìn)一步完善企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員信用管理，加快推進(jìn)現(xiàn)場治理信息對(duì)接招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入和資質(zhì)治理，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。

二、聚焦主體責(zé)任落實(shí)發(fā)力，突出抓好建設(shè)單位質(zhì)量首要責(zé)任落實(shí)

嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的通知》（京建發(fā)〔2021〕253號(hào)）要求，壓實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量管理、保修管理首要責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度，確保合理工期和造價(jià)，嚴(yán)禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠。深入研究“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”落實(shí)措施，建設(shè)單位擇優(yōu)選擇質(zhì)量水平高的建筑企業(yè)，根據(jù)質(zhì)量管理目標(biāo)確定工程造價(jià)，支付優(yōu)質(zhì)費(fèi)用。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和測評(píng)工作要求，建設(shè)單位按照規(guī)定牽頭組織開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，以及建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況測評(píng)工作，加強(qiáng)精細(xì)化治理。嚴(yán)格按照規(guī)定投保住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，市區(qū)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，督促建設(shè)單位在住宅項(xiàng)目開工前應(yīng)保盡保。

三、積極回應(yīng)群眾關(guān)切，重點(diǎn)提升老舊小區(qū)更新改造品質(zhì)

嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老舊小區(qū)更新改造工程質(zhì)量管理工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕242號(hào)）要求，結(jié)合“帶戶施工”特點(diǎn)，聚焦群眾工作，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化工程質(zhì)量共建共治共享意識(shí)，合理安排工序，持續(xù)提升更新改造品質(zhì)。組織開展2021年竣工老舊小區(qū)綜合整治工程質(zhì)量“回頭看”，6月底前相關(guān)建設(shè)單位完成項(xiàng)目質(zhì)量回訪自查和問題整改，項(xiàng)目回訪自查率、整改完成率達(dá)到100%。各區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目自查和整改情況進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查率達(dá)到100%。

四、推進(jìn)科技創(chuàng)新，智慧賦能工程品質(zhì)提升

落實(shí)《關(guān)于激勵(lì)本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程科技創(chuàng)新和創(chuàng)建智慧工地的通知》（京建發(fā)〔2021〕27號(hào)）要求，在全市建設(shè)工程范圍內(nèi)持續(xù)開展科技創(chuàng)新和創(chuàng)建智慧工地。充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心資源優(yōu)勢，加快智慧工地建設(shè)，建立激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)項(xiàng)目深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新信息技術(shù)提升施工質(zhì)量治理效能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量管理“智慧提質(zhì)”。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，將科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量競爭優(yōu)勢，以領(lǐng)先的質(zhì)量競爭優(yōu)勢爭做行業(yè)標(biāo)桿，有效提升建筑產(chǎn)品供給質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程“四新”安全質(zhì)量管理工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕247號(hào)）要求，始終堅(jiān)持“安全耐久、易于施工、美觀實(shí)用、經(jīng)濟(jì)環(huán)保”四個(gè)基本原則，執(zhí)行“四新”專家論證制度，規(guī)范“四新”使用管理，確保工程質(zhì)量安全。

五、大力弘揚(yáng)工匠精神，著力提升精細(xì)化施工水平

嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量影像追溯管理的通知》（京建發(fā)〔2021〕29號(hào)）要求，突出加強(qiáng)對(duì)混凝土預(yù)制構(gòu)件隱蔽工程生產(chǎn)和驗(yàn)收過程，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)全過程和檢驗(yàn)過程，混凝土澆筑、取樣、制樣、送樣，土方回填、防水工程和外墻保溫工程的追溯管理，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)8小時(shí)外質(zhì)量管控，有效提升關(guān)鍵材料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的質(zhì)量管控水平。強(qiáng)化技術(shù)工人個(gè)人質(zhì)量責(zé)任落實(shí)，探索技術(shù)工人崗位負(fù)責(zé)制，明確崗位職責(zé)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)一線建筑工人施工水平有效提升。鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，加快培育自有骨干技術(shù)工人，提升企業(yè)核心競爭力。精心組織開展全市住建系統(tǒng)“質(zhì)量月”活動(dòng)，在做好疫情防控工作的前提下，創(chuàng)新活動(dòng)形式，采取線上線下相結(jié)合方式，開展政策培訓(xùn)、技能競賽、項(xiàng)目觀摩等活動(dòng)，構(gòu)建競爭機(jī)制，樹立標(biāo)桿典型，形成你追我趕、追求一流的局面。

六、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)住宅質(zhì)量常見問題精準(zhǔn)化防治

聚焦?jié)B漏裂沉等質(zhì)量常見問題，分批分類推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，通過加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，推動(dòng)質(zhì)量常見問題防治技術(shù)進(jìn)步。完善裝配式建筑質(zhì)量管理制度，深入研究構(gòu)件關(guān)鍵連接節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)施工質(zhì)量管控措施，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)圖紙深度和精細(xì)化要求，切實(shí)滿足施工需要。積極推進(jìn)裝配式裝修方式在商品住房項(xiàng)目中的應(yīng)用，推廣一體化、集成化、模塊化裝修，鼓勵(lì)使用綠色建材，減少裝修質(zhì)量通病，提高裝修品質(zhì)。進(jìn)一步優(yōu)化住宅工程施工工藝，鼓勵(lì)企業(yè)積極推廣運(yùn)用實(shí)踐證明行之有效的質(zhì)量通病防治新工藝、新技術(shù)。組織開展住宅質(zhì)量專項(xiàng)檢查，在質(zhì)量通病易發(fā)的施工高峰期或即將竣工驗(yàn)收前，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。

七、創(chuàng)新共建共治共享方式，推進(jìn)住宅工程質(zhì)量管理“小切口、微改革”

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，激勵(lì)廣大黨員履職盡責(zé)，加大黨員參與現(xiàn)場質(zhì)量管控范圍，在攻克技術(shù)難關(guān)、質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。創(chuàng)新樣板引路制度，在設(shè)置交付樣板、工藝樣板的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)施工現(xiàn)場樣板、檢測報(bào)告、主要建筑材料信息等向社會(huì)開放，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。完善分戶驗(yàn)收機(jī)制，充分發(fā)揮住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)作用，探索風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)深度參與分戶驗(yàn)收，出具分戶驗(yàn)收專項(xiàng)評(píng)估意見，提出針對(duì)性整改措施。加強(qiáng)分戶驗(yàn)收環(huán)節(jié)的追溯管理，研究探索建立分戶驗(yàn)收“一戶一檔”電子檔案制度，優(yōu)化分戶驗(yàn)收內(nèi)容，留存相關(guān)影像資料，并整合分戶驗(yàn)收記錄形成電子檔案，納入房屋交付使用前業(yè)主質(zhì)量查驗(yàn)內(nèi)容。深入研究住宅房屋交付后質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)考量建設(shè)單位落實(shí)質(zhì)量首要責(zé)任情況，以人民群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)客觀評(píng)價(jià)住宅房屋投入使用后的質(zhì)量狀況。研究住宅工程質(zhì)量信息公示制度，在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立長效機(jī)制。

八、踐行“我為群眾辦實(shí)事”，加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量保修和投訴管理

嚴(yán)格落實(shí)“接訴即辦”要求，按照規(guī)定時(shí)限妥善處理群眾訴求，針對(duì)群眾投訴較為集中和社會(huì)反映強(qiáng)烈的質(zhì)量問題，市區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門建立聯(lián)合處理機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，防止苗頭性問題演變成群訴群訪。探索研究住宅工程質(zhì)量投訴“未訴先辦”，在汛期、極端天氣等質(zhì)量問題易發(fā)、多發(fā)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前，建立自查、復(fù)查和巡查機(jī)制，主動(dòng)開展質(zhì)量隱患排查，及時(shí)完成質(zhì)量保修維修工作，在可能發(fā)生集中投訴前及時(shí)化解矛盾和糾紛。以“工程品質(zhì)提升年”活動(dòng)為契機(jī)，踐行“我為群眾辦實(shí)事”，著力解決一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切的住宅工程質(zhì)量突出問題，讓重視質(zhì)量、追求卓越逐步成為首都建筑行業(yè)統(tǒng)一共識(shí)并深入人心。

九、強(qiáng)化工程監(jiān)理履職盡責(zé)，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

充分發(fā)揮監(jiān)理作用，嚴(yán)格落實(shí)駐廠監(jiān)理制度，提升駐廠監(jiān)理專業(yè)化水平，確保工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。提高工程監(jiān)理人員履職水平，強(qiáng)化責(zé)任心教育，針對(duì)易發(fā)多發(fā)問題開展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的能力。研究建立監(jiān)理專家團(tuán)隊(duì)，組織專家在課題研究、常見質(zhì)量通病治理、施工現(xiàn)場檢查、質(zhì)量投訴問題研判以及保障房方案評(píng)審等方面，發(fā)揮專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢。持續(xù)推動(dòng)監(jiān)理改革，加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)信用體系建設(shè)，提出監(jiān)理信用系統(tǒng)與招投標(biāo)工作銜接措施，深入研究監(jiān)理行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)管理，開展駐廠監(jiān)理、監(jiān)理履職專項(xiàng)檢查，推動(dòng)工程監(jiān)理落實(shí)監(jiān)理責(zé)任。

十、充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，實(shí)現(xiàn)差別化精準(zhǔn)化監(jiān)管

深化“質(zhì)量測評(píng)+風(fēng)險(xiǎn)管控+手冊指導(dǎo)”三位一體治理模式，針對(duì)政策性住房、高品質(zhì)住房等裝配式建筑、裝配式裝修等特點(diǎn)，加強(qiáng)差別化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。強(qiáng)化市區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，市級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)重點(diǎn)治理和網(wǎng)格化治理，加大對(duì)各區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，推動(dòng)屬地和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；區(qū)級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)轄區(qū)項(xiàng)目主體責(zé)任落實(shí)，形成監(jiān)管合力。重視監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員、車輛和經(jīng)費(fèi)滿足監(jiān)管需求，特別是保障開展監(jiān)督抽查抽測的專項(xiàng)費(fèi)用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取購買服務(wù)方式，運(yùn)用社會(huì)資源彌補(bǔ)專業(yè)力量的不足，提高監(jiān)督執(zhí)法檢查的專業(yè)性、準(zhǔn)確性和針對(duì)性。組織開展2022年度各區(qū)質(zhì)量工作考核，重點(diǎn)考核住宅工程質(zhì)量常見問題治理、老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量管理、住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)投保、質(zhì)量投訴處理等關(guān)系人民群眾切身利益的工作開展情況。