廈門 | 住建局印發2022年工程安全及消防安全工作要點，重點排查整治七大方面隱患

廈門市建設局關于印發2022年廈門市建設工程安全生產及消防安全工作要點的通知

各區建設局，市建設工程質量安全站，市建筑廢土站:

　　根據《廈門市人民政府安全生產委員會關于印發2022年工作要點的通知》（廈安字〔2022〕10號）及《福建省住房和城鄉建設廳關于印發2022年度廳安全生產工作要點的通知》（閩建辦安〔2022〕2號）有關要求，我局制定了《2022年廈門市建設工程安全生產及消防安全工作要點》，現印發給你們。請結合實際，認真抓好貫徹落實，確保建設工程安全生產形勢持續穩定向好。

　　廈門市建設局

　　2022年6月17日

　　（此件主動公開）

2022年廈門市建設工程安全生產及消防安全工作要點

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述重要指示批示和黨中央、國務院決策部署，按照省委省政府、市委市政府部署要求,堅持“人民至上、生命至上”，統籌發展和安全，創新監管機制，圍繞貫徹落實國務院安委會安全生產十五條硬措施和我省、我市的細化措施，扎實開展安全生產大檢查，深入推進安全生產專項整治三年行動鞏固提升工作，狠抓重點領域安全隱患排查整治，堅決防范遏制重特大事故，確保全年安全生產形勢持續穩定，為黨的二十大勝利召開創造良好的安全環境。重點抓好以下工作:

　　一、樹立樹牢安全發展理念

　　（一）深入學習貫徹習近平總書記在中央政治局常委會會議聽取“3·21”東航MU5735航空器飛行事故應急處置情況匯報時的重要講話、對“3·21”東航MU5735航空器飛行事故作出的重要指示、3月24日對安全生產工作作出的重要指示精神；組織觀看，認真學習《生命重于泰山­——習近平總書記關于安全生產重要論述》電視專題片，將習近平總書記關于安全生產重要論述納入工作重點，以強烈的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，有力防范化解重大安全風險。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，認真貫徹執行我局《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，落實領導干部安全生產工作職責。

　　（二）深入貫徹落實國務院安委會關于加強安全生產工作的15條硬措施。認真貫徹落實3月31日全國安全生產電視電話會議精神，根據國務院安委會關于加強安全生產工作的15條硬措施以及市委辦 市政府辦關于《廈門市貫徹落實國務院安全生產委員會加強安全生產工作十五條措施堅決防范化解重大安全風險實施意見》（廈委辦發〔2022〕7號）和我局《關于印發房建市政工程安全生產大檢查工作方案的通知》（廈建工〔2022〕49號）相關要求，進一步細化工作方案，完善工作機制，強化保障措施，逐步推動各項任務落實。

　　二、嚴格落實安全生產責任

　　（一）加強督導，落實監管部門職責。進一步加強建設工程安全生產監管，創新方式方法，用好約談、警示通報、掛牌督辦等“組合拳”，同時開展建設工程質量安全監督層級指導工作，推動各監管部門把責任落實到實處。按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的原則，推動市、區建設工程監管部門的監管力量建設，堅決扛起監管責任，消除監管盲區，形成齊抓共管的合力。

　　（二）壓實責任，加大事故查處力度。一是持續保持高壓態勢，加強執法威懾，對管理混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地及時督促限期整改，一旦發生亡人事故，立即核查安全生產條件，責令停工并督促整改，全面排查在廈所有在建工程，視情節采取暫扣企業安全生產許可證、罰款等行政處罰。二是壓實各方主體責任，督促建設（代建）單位落實首要責任，完善軌道工程首要責任評估檢查機制，將市屬國企的質量安全情況納入重點項目月度成績“晾曬”和季度代建考評體系，發生安全事故的抄送市國資委，抓住建設（代建）單位項目建設的“牛鼻子”，形成工作合力，遏制事故發生。

　　三、扎實開展安全生產專項整治

　　（一）持續排查，切實消除安全隱患。持續開展建設工程安全隱患大排查大整治，對全市在建房屋建筑和市政基礎設施工程持續開展“拉網式”排查，結合“雙隨機”，2022年對全市不少于500個在建項目開展檢查，全面深入摸清底數，建立隱患問題清單、整改清單、責任清單，及時制定整改方案并組織實施，做到立查立改，實行銷號管理，堅決做到安全隱患“一抓到底、見底清零”。重點排查整治：

　　1.工地消防安全、防臺防汛、地鐵工程、隧道施工、高處作業、工地危險化學品、工地食堂等。

　　2.市政工程、污水管網、窨井及地下有限空間作業。

　　3.盲目趕工期、搶進度、不按工序組織施工行為，未組織對工程施工影響范圍內周邊道路、建筑物進行安全檢查等問題。

　　4.作業人員沒有系安全帶、沒戴安全帽、沒有遵守高空作業規定等違法違規行為。

　　5.建筑廢土消納場和建筑廢土運輸車輛。

　　6.房屋市政工程深基坑、腳手架、高支模、建筑起重機械等危大工程。

　　（二）開展房屋市政工程安全生產治理專項行動。在扎實開展建設工程安全生產專項整治三年行動鞏固提升階段的基礎上，結合市委“提高效率、提升效能、提增效益”活動要求，進一步深入開展安全生產大排查大整治，針對房屋建筑及市政基礎設施在建工程，進一步深入排查治理安全生產隱患問題，有效管控各類安全風險，堅決遏制事故多發勢頭，全力維護人民群眾生命財產安全，為廈門高素質高顏值現代化國際化城市建設和高質量發展落實趕超營造安全穩定的社會環境。

　　四、加強重點領域安全監管

　　（一）加強防范，堅守安全生產底線。一是總結事故規律，嚴把源頭防控，堅持關口前移，強化重點時段、重點區域、重點人群、重點項目、重點企業和重點問題的安全生產管理，確保安全生產形勢平穩向好。二是針對早晚班、休息日及節假日期間事故易發的特點，督促各參建單位管理人員到崗履職，保持通訊信息通暢，發現事故險情及時準確上報并有效處理。三是督促業主緊盯關鍵人員、關鍵崗位的安全履職，要求項目經理、總監和安全員統一標識，名單上墻公示、人員掛牌上崗、佩戴明顯標記，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，落實到每一個業務環節。

　　(二)重點監督，強化危大工程管控。重點抓好起重機械、深基坑、高邊坡、高大模板、腳手架、樁機設備、地鐵工程施工等重大危險源的隱患排查及消防安全管理，督促指導企業嚴格執行施工方案編制、論證及實施等制度，落實施工現場常態化隱患排查治理責任，強化法人管安全、帶隊檢查制度，對隱患整改不落實的予以追責。落實《關于加強建筑施工主要重大危險源安全管控的通知》各項措施要求，重點整治高處墜落、坍塌、物體打擊等安全事故隱患，壓實企業安全生產主體責任。

　　（三）防護到位，開展高墜專項整治。根據數據統計分析，建設工程高處墜落安全事故占比較大。2022年要在全市范圍內繼續開展預防高處墜落專項整治，督促各責任主體在加強作業人員管理和完善現場安全防護措施，確保技術措施到位、安全交底到位、警示標志到位、防護設施到位、自查自糾到位，不斷總結經驗，固化防墜落有效措施，切實遏制高處墜落事故的高發態勢。

　　（四）堵塞漏洞，完善廢土處置機制。加大對建筑廢土運輸企業及建筑廢土消納場的安全生產工作檢查力度，落實建筑廢土運輸車輛安全整治工作任務，完善建筑廢土管控體系，督促建筑廢土運輸企業、消納場運營單位落實安全生產主體責任，組織開展建筑廢土消納場安全隱患拉網式大排查專項行動，掃清監管盲區，堵塞監管漏洞。建立健全建筑廢土運輸處置信用體系，對違法違規企業和車輛建立通報機制。

　　（五）強化應急，落實防臺防汛工作。要結合廈門地區臺風、汛期特點，提前謀劃、主動應對，細化工作安排，完善應急預案，強化應急準備，落實度汛措施，排查消除隱患，強化值班值守。認真查找分析防汛抗臺工作各環節中存在的問題，進一步規范應急響應及指揮調度流程，健全搶險救災機制，全面深入排查隱患，對檢查發現的隱患問題明確整改措施和責任單位，跟蹤督促限期整改到位，提高綜合應急處置能力。

　　五、不斷提高本質安全水平

　　(一)健全機制，推進安全質量標準化。按照住建部城市軌道交通工程施工質量標準化管理技術指南的要求，推動企業加強安全質量行為和實體安全質量標準化管理，嚴格落實單位工程驗收、項目工程驗收和竣工驗收制度。2022年力爭創建市級優質工程不少于50個。落實《福建省城市軌道交通工程關鍵節點風險預控實施細則》，指導企業構建軌道交通工程安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，開展關鍵節點施工前安全核查，強化盾構施工安全風險防控，健全應急搶險協調機制，組織事故應急演練，提高應急處置能力。

　　(二)示范引領，提升安全管理水平。深入推進國家安全發展示范城市試點創建工作，強化示范引領，不斷優化、完善企業安全生產標準化考評結果運用與安管人員考核合格證延期制度。督促工程建設各方主體落實住建部《工程質量安全手冊》要求，規范企業質量安全行為，強化“隱患就是事故”理念，進一步加強監管軟硬件設施建設，特別是加大遠程視頻監控系統應用，持續提升城市安全發展、智慧管理水平。

　　六、夯實安全生產基礎保障

　　(一)加強培訓，營造良好安全氛圍。強化安全生產及消防、防汛、防臺風安全宣傳教育，將安全生產重要會議精神、政策文件納入局黨組理論學習中心組學習重點內容，深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和指示精神。加強住建系統新出臺或修訂的安全生產法律法規的學習宣貫，做好安全生產規范性文件合法性和適當性審查、清理，形成良好的學法、用法、執法和守法氛圍。深入開展“安全生產月”等活動，普及安全生產常識，編制印發疫情防控手冊和事故警示教育片，推進安全生產知識進企業、進項目，組織開展建筑工地消防、防汛應急演練，督促企業落實班前安全教育交底和監理旁站制度，切實提高企業和從業人員安全防范意識。發揮社會和媒體監督，宣傳行業安全生產先進經驗，曝光安全生產違法典型案件，及時發布通報安全生產相關信息，營造有利于安全工作的良好氛圍。

　　（二）未雨綢繆，提升應急救援能力。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持重大事故災難應急與預防工作相結合，完善我市建設工程重大事故災難應急預案，加強重大危險源管理，做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、技術儲備、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。確保建設工程萬一出現重大事故災難時，應急救援工作能迅速有效展開，最大限度地減少人員傷亡、財產損失以及環境破壞，維護社會穩定。

　　(三)強化隊伍，提升安全監管效能。進一步加強安全監管執法隊伍建設，提升安全監管執法能力水平。深入推進“互聯網+

　　執法”，切實提高執法精準化、規范化、智能化水平。健全完善分類分級差異化執法機制，突出重點行業領域和重點地區，對重點單位開展“全覆蓋”執法檢查，嚴防執法簡單化、“一刀切”。加強安全生產監管部門安全監管執法人員常態化教育培訓和實踐鍛煉，不斷提升執法人員專業化水平。推廣完善安全生產執法檢查專家指導服務機制，發揮社會職業化人員在安全管理中的作用，不斷完善頂層設計，提升安全監管效能。