案例回顧

近日，某市政府采購代理機構在代理某采購項目時，因為招標文件出現了前后要求不一致的情況，差點引起投訴。

該采購代理機構代理的這個項目采用的是公開招標的方式，在開標之前，參加投標的供應商T提出要提交一份補充文件。但是文件交到采購代理機構工作人員手中后，該工作人員立刻表示這份補充文件不能接收，因為上面只有該單位的公章，并沒有按照招標文件的要求加蓋公章并由相關負責人簽字。

此話一出，立刻引起了供應商T的不滿，其負責人立刻翻出了此次項目的招標文件，指出在對補充文件要求的條款中，并沒有寫明要加蓋公章并由負責人簽字。“雖然在對投標文件要求的條款中有這么一項，可是我們這次提交的是補充文件，應該按照對補充文件的要求來處理。”供應商T的負責人說。面對供應商的疑問，該采購代理機構的負責人立刻意識到，由于招標文件上的這個失誤，很可能會帶來很嚴重的后果。當即該代理機構召開了開標小組成員的緊急會議，經過協商決定接收了這家供應商的補充材料，這件事才算解決。“不過我們接收了一份沒有負責人簽字的補充材料，有一些供應商得知了這個情況，當時就頗有微詞。”該采購代理機構負責人說。在采購結果出來之后，一些供應商代表就此事向該政府采購代理機構提出了質疑，經過幾番解釋，該項目最終沒有供應商投訴，采購結果有效。

問題提出

1.如果招標文件中出現前后矛盾的時候，應該怎么解決？

2.對補充投標文件的要求必須與投標文件相同嗎？

專家解析

招標文件制作需細之又細

招標文件在政府采購活動中占有舉足輕重的位置，但是目前很多省市尚沒有招標文件的范本，所以各地政府采購代理機構在編制招標文件的時候，難免會出現一些漏洞。如果不提起精神杜絕這些失誤的出現，那么將會給政府采購活動帶來不必要的麻煩。所以，政府采購代理機構在制作招標文件的過程中一定要避免自相矛盾的情況出現。

對于該案例中的情況，業內專家表示，一旦出現類似于投標文件與補充文件“區別對待”這種問題，此次采購在不影響公平、公開、公正并且不會增加采購風險的前提下，還是應該按照招標文件的要求來執行。因為如果招標文件這樣要求了，供應商就肯定會按照要求來執行，否則很有可能被判為無效投標，這樣對于供應商來說，是很被動的，因為《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）第六十三條第（二）款規定，投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的，投標無效。

所以，如果招標文件中出現的前后矛盾對采購項目不會造成實質性的影響，那么這個環節是怎么要求的就應該按照要求執行。“但是這也不是說縱容招標文件中就可以出現這樣的錯誤，在編制招標文件的時候，一定要細之又細，不然將會給政府采購工作帶來很嚴重的影響。”該專家說。

補充投標文件不應該享有特殊待遇

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（中華人民共和國財政部令第87號）第三十四條規定，投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構。補充、修改的內容應當按照招標文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標文件的組成部分。

所以，投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知通知采購人或者采購代理機構。補充、修改的內容應當按招標文件要求簽署、蓋章，并作為投標文件的組成部分。鑒于此，補充投標文件在政府采購活動中，作為投標文件的組成部分，具有同投標文件一樣的效力，不應該享受特殊待遇，否則很可能出現影響采購工作公平、公開、公正的情況，更有甚者可能會增加政府采購活動的風險。“不管是因為疏忽，還是因為別的原因，這個情況都是不應該出現的。對于投標文件和補充文件應該一視同仁。