依據《雄安新區工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》（下簡稱試行辦法），全過程工程咨詢是指對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（運營）的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。

這不同于隨后3月住建部與發改委發布的《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（下簡稱指導意見）中將全過程工程咨詢分為投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢的做法，體現了雄安新區的地區特征。而雄安新區作為先行推進全過程工程咨詢服務的典型代表，其對于全過程工程咨詢的詮釋為其他地區推進全過程工程咨詢服務發展提供了借鑒。

1、工程類型

梳理雄安新區官網，至今已開展全過程工程咨詢招標的項目包括由城鄉住房和城鄉建設局招標的村莊綜合治理、以生態環境局為業主的坑塘治理工程、農業農村局為業主的河流綜合治理工程等土木工程建筑業工程，以及以中國雄安集團城市發展投資有限公司為業主的社區安置房及其配套設施項目、雄安商務服務中心項目等房屋建筑業工程。

不同于指導意見僅在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展的做法，試行辦法拓寬了全過程工程咨詢服務的推行范圍。這有助于在本區建筑領域全面引入具備全過程咨詢服務能力的企業，從而帶動全過程咨詢業的全面發展。

2、服務內容

就房屋工程的全過程咨詢服務內容來看，最終以1.89億元成交的雄安商務服務中心項目全過程工程咨詢服務，將可行性研究、設計、監理服務都納入全過程工程咨詢服務內容，而社區安置房及其配套設施項目（依據項目投資估算也將超億元）的服務內容包括可研編制服務、設計服務、勘察服務、工程項目管理服務。

來源：容東片區A、F社區安置房及其配套設施項目（F組團安置房及配套項目）全過程工程咨詢及運營管理服務招標公告

不難發現，全過程工程咨詢服務的內容因具體工程而異，基本涵蓋項目投資咨詢、工程勘察設計、施工招標咨詢、施工指導監督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務。相應的，全過程工程咨詢服務期限自簽訂合同后至項目缺陷責任期滿結束，涵蓋可研服務周期、設計周期與監理服務期（施工準備階段至缺陷責任期滿）。

另外需要注意的是，正因為全過程工程咨詢服務包含勘察服務、設計服務和監理服務，所以試行辦法提出“經過依法招標的全過程工程咨詢服務的項目，可不再另行組織工程勘察、設計、工程監理等單項咨詢業務招標”，而非釋放出“取消監理”的信號。

3、機構培養

試行辦法規定，承擔全過程工程咨詢服務的單位應具備相應業務的甲級及以上工程咨詢資信評價等級或甲級工程設計資質的基本能力，同時還應具備基本能力以外的工程咨詢資信評價、工程勘察、設計、監理、造價咨詢和招標采購中的一項或一項以上資質或相應能力。

雄安新區在基本能力中強調了作為工程咨詢行業自律標準的工程咨詢單位資信評價，并突出工程設計資質以引導設計企業積極發展全過程工程咨詢。這也在《雄安商務服務中心項目全過程工程咨詢服務招標公告》的“聯合體牽頭單位應當承擔設計任務”中得到了落實。

城市分割線，地球一小時

雄安新區在基本能力之外的要求也致力于引導大型勘察、設計、監理等企業積極發展全過程工程咨詢服務。從具體實踐來看，不同工程項目對于機構資質的要求也有不同，如《容東片區A、F社區安置房及其配套設施項目（F組團安置房及配套項目）全過程工程咨詢及運營管理服務招標公告》還要求投標人具有工程勘察資質和房地產開發資質。

來源：雄安商務服務中心項目全過程工程咨詢服務招標公告

來源：容東片區A、F社區安置房及其配套設施項目（F組團安置房及配套項目）全過程工程咨詢及運營管理服務招標公告

這一思路早有端倪：2018年7月，中國雄安集團有限公司發布規劃咨詢機構庫、工程咨詢機構庫招標公告，在全國范圍內為“規劃咨詢庫”遴選20家設計單位（包括市政、規劃等），為“工程咨詢庫”遴選15家工程咨詢單位和15家項目管理單位——通過完善智庫建設為雄安新區的詳細規劃、專項規劃、城市空間與風貌研究或規劃咨詢提供全過程工程咨詢支持，帶動行業全面發展。

雄安新區在全過程工程咨詢的工程類型、服務內容、機構培養上都走出了創新之路，將因地制宜引領未來雄安新區建設模式的方向。“雄安模式”的積極探索，也將給予其他地區以啟示：充分做好前導性工作，順利、有效推行全過程工程咨詢發展政策，讓全過程工程咨詢成為建筑業創新引擎。