10月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），充分說(shuō)明目前我國(guó)高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

《條例》將近年來(lái)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法變成全社會(huì)具有法律約束力的制度規(guī)范，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更有力的保障和支撐。從加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)能力和水平、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法治保障等營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的方面提出了要求。

小編從招投標(biāo)行業(yè)視角，看看《條例》提到了哪些相關(guān)的內(nèi)容！

1、保護(hù)市場(chǎng)主體，破除不合理門(mén)檻

《條例》第十三條提出，招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類(lèi)所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等進(jìn)行限制或者排斥。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)行為。

平等對(duì)待各類(lèi)所有制和不同地區(qū)的主體、不得以不合理?xiàng)l件等限制或者排斥市場(chǎng)主體就是在強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)要破除不合理門(mén)檻。其實(shí)，早前印發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)便已對(duì)此行為進(jìn)行約束，如：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條提到，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；《政府采購(gòu)法》第二十條也提到，采購(gòu)人不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。由此可看出，破除不合理門(mén)檻是招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，但是在實(shí)際工作的開(kāi)展過(guò)程中，仍然存在一些隱形歧視，如對(duì)供應(yīng)商的所有制形式、注冊(cè)地（含分子公司）、規(guī)模條件進(jìn)行限定。因此，此次出臺(tái)的政策屬于重復(fù)之前的規(guī)定，并從法規(guī)層面再次強(qiáng)調(diào)，但小編認(rèn)為，確保這些規(guī)范要求真正落到實(shí)處更為關(guān)鍵。

2、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

《條例》第二十條提到，“國(guó)家持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。各地區(qū)、各部門(mén)不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。”

放寬準(zhǔn)入更有利于加強(qiáng)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，從政府采購(gòu)的角度來(lái)看，放寬準(zhǔn)入也是意味著強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)應(yīng)平等的參與政府采購(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。近年來(lái)，各大省市為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)各方當(dāng)事人行為，紛紛印發(fā)政府采購(gòu)負(fù)面清單，如安徽、寧夏、福建、湖南、湖北等均提到政府采購(gòu)不得限定供應(yīng)商的規(guī)模大小和企業(yè)的所有制類(lèi)別等，那之后國(guó)家是否也可實(shí)行統(tǒng)一的政府采購(gòu)負(fù)面清單的呢？

3、不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件

《條例》第七十條提到，“公用企事業(yè)單位有下列情形之一的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：（一）不向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等信息；（二）強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件；（三）向市場(chǎng)主體收取不合理費(fèi)用。”

在我國(guó)的公共資源交易市場(chǎng)中：

我們的招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)甚至是投標(biāo)人等是否都是自愿接受服務(wù)方提供的服務(wù)呢？

我們的招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否可以自主選擇市場(chǎng)上其他方提供的服務(wù)呢？

若某地區(qū)存在指定電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的現(xiàn)象，是否涉嫌違反本《條例》呢？

電子招投標(biāo)的發(fā)展重要原則之一是市場(chǎng)化。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五條提到，“電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開(kāi)透明、安全高效的原則以及市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。”專(zhuān)業(yè)化為交易平臺(tái)的技術(shù)屬性、集約化是平臺(tái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，由此可知市場(chǎng)化是三化的核心原則。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六條明確提到，“依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。國(guó)家鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)平等競(jìng)爭(zhēng)。”也就是說(shuō)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他依法設(shè)立的法人組織都是建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)的合法主體。若強(qiáng)迫服務(wù)接受方（如：招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）使用某一電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，則違背了市場(chǎng)化的發(fā)展方向，也違反本《條例》的要求。

在公共資源交易這個(gè)領(lǐng)域，政府扮演著非常重要的角色，可能在交易平臺(tái)的建設(shè)和選擇等問(wèn)題上，普遍存在“父愛(ài)思維”，不自覺(jué)的會(huì)出現(xiàn)干預(yù)過(guò)當(dāng)或參與過(guò)多的問(wèn)題，常常以安全為由拒絕對(duì)接市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的交易平臺(tái)，而采取統(tǒng)一使用指定平臺(tái)的方式推進(jìn)電子化。考慮安全問(wèn)題這一出發(fā)點(diǎn)是完全沒(méi)有錯(cuò)的，但是經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的安全能否得到保障，并不取決于由誰(shuí)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，而是取決于系統(tǒng)建設(shè)方和運(yùn)營(yíng)方是否掌握了相關(guān)技術(shù)及運(yùn)營(yíng)體系。

第三方交易平臺(tái)由市場(chǎng)主體建設(shè)，直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，像信息安全這樣的硬指標(biāo)，是一定會(huì)被市場(chǎng)倒逼做到極致的，甚至?xí)鰢?guó)家規(guī)定的要求，以提升自己的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律就是要優(yōu)勝劣汰，一旦某電子交易平臺(tái)在安全方面出現(xiàn)任何問(wèn)題，市場(chǎng)自然啟動(dòng)淘汰機(jī)制，該其就會(huì)被用戶(hù)拋棄。

實(shí)踐證明市場(chǎng)化并沒(méi)有出現(xiàn)所擔(dān)心的安全問(wèn)題，山西省目前引入了9家第三方交易平臺(tái)，河北省目前引入了12家第三方交易平臺(tái)，自運(yùn)行以來(lái)兩省至今未出現(xiàn)信息安全事故。

在公共資源交易領(lǐng)域，用市場(chǎng)化的方式配置公共資源，用市場(chǎng)化的方式推進(jìn)交易全流程電子化，平等對(duì)待各類(lèi)交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，就是最好的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方式之一！