發改委方剛同志、住建部楊國強同志：

你們好，我是一個已經年過75歲的老者，由于曾經長期在陜西省原計委、建設廳從事工程管理的特殊情結，今天以個人的名義向你們就《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（以下簡稱指導意見）提出幾點修改建議，很冒昧，請原諒！

一、指導意見由國家發展改革委與住建部共同制定、共同發布、共同監督施行，有利于全面深入地貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發【2017】19號）的精神，引導全國工程咨詢業的持續健康發展。我建議，如果指導意見能請財政部會簽，由三部委共同制定、共同發布、共同監督施行，那樣力度會更大、效果會更好。

二、建議指導意見對“全過程工程咨詢”的概念作出明確的界定。“工程咨詢”這一概念，在我國產生于上個世紀的80年代中期。30多年來，由于多種因素，“工程咨詢”這一概念，往往理解為向工程建設項目提供決策階段的咨詢服務。國辦發19號文件第一次提出“全過程工程咨詢”這一概念，并明確指出要“培育全過程工程咨詢”、“培育全過程工程咨詢企業”，卻并未對“全過程工程咨詢”的概念予以界定。我個人覺得，準確地界定“全過程工程咨詢”這一概念，既有利于在宏觀層面明確“全過程工程咨詢”的發展方向與戰略定位，又有利于在微觀層面指導企業做大、做強、做精、做專。

三、建議指導意見明確提出“全過程工程咨詢”的發展方向與戰略定位、戰略目標。“全過程工程咨詢”可以分為項目決策、項目實施、項目運營三個階段，也必然要分專業，但必須有“牽頭人”。這個牽頭人，應當是國辦發19號文件所指出的“全過程工程咨詢企業”。“全過程工程咨詢企業”應當以“全生命周期綜合成本最低、綜合效益最佳”的服務理念和服務手段，向委托方提供咨詢服務。我國現有的勘察設計、投資咨詢、造價咨詢、工程監理、招標代理、項目管理等咨詢類企業，無一可獨善其身，唯融合發展才是出路。我覺得，指導意見既應當從培育市場需求的角度，明確發展方向、戰略定位、戰略目標，又應當從深化供給側改革的角度，為上述企業實施融合發展指明方向。應當通過制定、實施指導意見，來逐步改變我國工程咨詢中的碎片化現狀。

四、指導意見應處理好政府部門在推進全過程工程咨詢中的兩種不同角色。我個人理解，在推進全過程工程咨詢中，各級政府的發展改革與住建部門，有著雙重角色：一是市場的監督者，對市場需求、市場供給予以監督管理；二是政府投資項目決策者、實施者，其實質為市場主體。指導意見應首先重點解決如何引導全過程工程咨詢市場需求的發育，如何引導全過程工程咨詢企業提高供給能力。

五、建議加強對推進全過程工程咨詢試點工作的組織協調，希望由發展改革、住建、財政三部門共同組織協調性機構，協調解決推進全過程工程咨詢中需要由政府解決的問題，并建議在各級政府投資項目和PPP項目中選擇試點項目。

上述建議，僅供參考，不妥之處，請批評指正！

陜西省原建設廳副廳長彭吉新

2018年11月15日

全過程工程咨詢是工程造價咨詢行業轉型升級的戰略目標

(2018年9月)

彭吉新

國務院去年印發了國辦發[2017]19號文件，即《關于促進建筑業持續健康發展的意見》。這個文件為建筑行業今后相當長一個時期的發展，指明了戰略方向和戰略目標，對于工程咨詢業來講，文件明確指出了“兩個培育”：第一，培育全過程工程咨詢，就是指出要培育市場需求；第二，培育全過程工程咨詢企業，就是指出要培育市場供給的能力。

一、全過程工程咨詢的概念

工程造價咨詢企業怎樣實現轉型升級，向全過程工程咨詢的方向發展？首先要弄清楚全過程工程咨詢的概念。據我所知，到目前為止，還沒有一個權威的機關和權威文件，對全過程工程咨詢的概念做出明確的界定。今天，我想試著對“全過程工程咨詢”的概念，提出一個參考性的表述：

全過程工程咨詢是指，圍繞工程建設項目的策劃、決策、設計、施工、運營、維護保養而提供的全生命周期的技術、經濟、管理方面的第三方咨詢服務。其基本內涵應當涵蓋現行的投資咨詢、工程設計、造價咨詢，工程監理，招標代理、項目管理這六大門類的咨詢服務。

目前，我國五大門類的工程咨詢企業，沒有哪一家能夠獨立地擔當上述概念的全過程工程咨詢。唯一的出路就是，這五大門類，或稱五大板塊的咨詢企業，應當通過自身的轉型升級，實現相互融合式的發展，才能成為全過程工程咨詢企業。

理解上述概念，應當重點把握好兩點：

一是工程咨詢。現在，國內已有一類企業稱為工程咨詢企業，誕生于上個世紀的八十年代中期，中國國際工程咨詢公司是這類企業的主要代表，其主要職能是為政府審批項目提供決策咨詢服務。國務院【2017】19號文件，把這一類工程咨詢公司所提供的咨詢服務，稱之為投資咨詢。而現在國務院所提出的全過程工程咨詢，就不能僅僅解讀為原有意義上的投資咨詢，就必須得把工程監理、造價咨詢、招標代理、工程設計逐步融合進去。也可以說，這是新時代賦予了工程咨詢這一概念的新內涵。

二是全過程。業界對于“全過程”有不同的理解和把握。一般認為，有三種全過程：第一，最短的全過程，從工程的發承包開始，也就是從工程施工招投標開始，到竣工驗收、交付使用這樣一個全過程。可以說，這是一個最基本的全過程。而國務院文件中所要求的全過程，必須向兩頭延伸。首先要向前延伸，即向項目決策階段延伸。這樣，就構成了第二類種“全過程””，即從項目策劃、決策到實施，直到竣工驗收交付使用。如果我們把向前延伸和向后延伸（即運營、維護、保養直至項目的生命終結）加在一起，就稱為全生命周期的全過程。這是第三種全過程，也可以說是最理想的全過程。

二、全過程工程咨詢比較理想的經營模式

在我國市場環境下，全過程工程咨詢企業的經營模式，應當體現出“五個以”的基本經營理念和基本經營策略。

一是以工程建設項目的全生命周期，來界定所提供咨詢服務的服務期限。

二是以工程建設項目全生命周期成本綜合最優化的服務理念，來研究確定并實現工程項目的建設成本、運維成本的綜合最優化。

三是以我國現有的投資咨詢、工程設計、造價咨詢、工程監理、招標代理的融合發展，打造能夠提供全過程工程咨詢的復合型技術團隊，培育復合型技術能力。

四是以BIM、大數據、云計算等現代化信息技術，作為提供全過程工程咨詢的技術支撐。

五是以一次約定全過程工程咨詢服務合同，相對穩定的服務團隊，分階段提供服務成果，分階段支付服務費用的方式，來作為約定合同和履行合同的基本要素。

三、工程造價咨詢企業推行全過程工程咨詢的比較優勢

我覺得，工程造價咨詢企業在推行全過程工程咨詢中具有以下獨特的優勢：

1、造價咨詢具有與生俱來的市場需求。人類自從有了建筑交易活動，就必然發生建筑計價活動。市場交易越活躍，這種需求就越旺盛。造價咨詢作為一個相對獨立的咨詢行業，已經成為建設領域不可或缺的一支重要力量。

2、全過程工程造價咨詢，在造價咨詢行業已經提倡、推行了近20年。近20年的實踐經驗，初步積累了一筆可貴的“財富”。這筆財富，是其他四個門類的咨詢難以相比的。

3、從行業技術標準角度來講，中國造價管理協會三年前就頒布了《全過程工程造價咨詢規程》，對規范全過程造價咨詢起到了促進作用，并為造價咨詢企業轉型升級、推行全過程工程咨詢提供了一定的鋪墊。我省造價管理協會頒布了《陜西省工程造價咨詢行業20強企業評價標準》，明確將全過程工程咨詢列入造價咨詢企業的高端市場業務收入，并在評價活動中予以加分鼓勵。

四、造價咨詢企業如何向全過程工程咨詢轉型升級

造價咨詢企業如何向全過程工程咨詢實現轉型升級？總的要求

應當是：明確目標，樹立自信，分步實施，穩妥前行。這是一種原則性的要求，下面我想結合我省新頒布的《陜西省工程造價咨詢行業20強企業評價標準》，介紹一下引導造價咨詢企業轉型升級的一點具體做法。大家知道，在全國開展前百名造價咨詢企業的排序活動，已經10來年了。我省也開展了造價咨詢企業前20名排序活動。但無論在全國還是我省，排序活動一直以單一的指標，即營業收入的多少來衡量企業的大小強弱。從今年開始，為了促進造價咨詢企業的轉型升級，陜西新頒布的工程造價咨詢企業評價辦法與評價標準，在全國率先將“排序”改為“評價”，“評價標準”設計了6項一級指標，22項二級指標，指標體系的核心目的和具體內容，都圍繞著一個目標：促進工程造價咨詢企業從常規的造價咨詢向全過程工程咨詢轉型升級。6項一級指標，第一個一級指標仍然是營業收入，但其在整個評價體系中的權重，由原來的100%變成了51%。而且，這個51%，其中還有5個百分點，專門用于獎勵全過程工程咨詢和PPP項目咨詢等高端市場收入。

造價咨詢企業開展全過程工程咨詢，當前如何界定？我省正在進行的2018年度工程造價咨詢行業20強企業評價，分為5種情況來把握：

第一種情況：常規的全過程造價咨詢+招標代理（前提是同一個工程項目），視為全過程工程咨詢，予以加分；

第二種情況：常規的全過程造價咨詢+招標代理+工程監理（前提是同一個工程項目），視為全過程工程咨詢，予以加分；

第三種情況：常規的全過程造價咨詢+招標代理+設計優化+工程監理（前提是同一個工程項目），視為全過程工程咨詢，予以加分；

第四種情況：常規的全過程造價咨詢+投資咨詢（前提是同一個工程項目），視為全過程工程咨詢，予以加分；

第五種情況：常規的全過程造價咨詢+投資咨詢+工程設計與設計優化+工程監理（前提是同一個工程項目），視為全過程工程咨詢，予以加分。

不難看出，上述5種情況，必須是同一個企業為同一個項目，所提供的以全過程工程造價咨詢為基礎的咨詢服務，方可視為全過程的工程咨詢，予以加分獎勵。只要是同一個企業、同一個項目，即使相關服務合同，原來是分別簽訂的，凡符合上述5種情況之一，也予以加分獎勵。當然，上述5種情況僅僅“視為”全過程工程咨詢，并不是完善的全過程工程咨詢。我們有理由相信，上述5種“視為”全過程工程咨詢的情況，對引導造價咨詢企業向全過程工程咨詢轉型升級，必將起到積極的促進作用。