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明確規定合作協議提前終止后政府方負有補償義務

根據我們為PPP項目提供法律服務的經驗，PPP協議提前終止及補償條款是政府方與社會資本方或項目公司在訂立PPP項目協議時極為關注且往往存在相左意見的合同條款。但遺憾的是，《PPP條例》第27條在規定PPP項目協議提前終止條件時并未明確政府方的補償義務。

PPP項目系將政府提供公共產品和公共服務的義務通過合作的方式交由社會資本方或項目公司提供，PPP項目協議提前終止時，必然導致公共產品或服務的提供義務回歸政府。在項目資產難以恢復原狀甚至無法恢復原狀時，為維護公共利益，政府方必須收回并繼續提供有關公共產品或服務（詳見我們在《淺析PPP合同提前終止時政府方的補償義務（一）》中的論述）。此時，不論系由何者原因導致協議提前終止，政府方均應足額補償社會資本方或項目公司。至于因違約行為產生的損害，則應以違約方向守約方支付賠償損害金的方式彌補（詳見我們在《淺析PPP合同提前終止時政府方的補償義務（二）》中的分析）。政府方補償義務與違約方的賠償義務并不矛盾，兩者可以同時存在。不能因為社會資本方或項目公司根本違約導致合作項目協議提前終止，就免除政府方的補償義務。

因此，為正確引導相關主體的正確認識，公正、公平地維護公共利益和社會資本方或項目公司的合法權益，《PPP條例》應當明確規定合作協議提前終止時政府方負有補償義務。