本文通過分析當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在的造價(jià)管理問題, 探索搞好全過程造價(jià)管理的方法和途徑, 與工程造價(jià)同行們共同探討建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理中的一些問題, 以便于共同提高工程造價(jià)管理水平。

 全過程造價(jià)管理

所謂房建工程造價(jià)管理就是合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)。這里的造價(jià)是指建設(shè)某項(xiàng)工程所花費(fèi)的全部費(fèi)用, 包括前期工作費(fèi)用、勘測(cè)設(shè)計(jì)工作費(fèi)用、建筑安裝工作費(fèi)用、設(shè)備工具購(gòu)置費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)用以及其他工程建設(shè)費(fèi)用等。其中, 造價(jià)的合理確定是有效控制的前提; 而有效的控制又是以合理的造價(jià)確定為基礎(chǔ)的, 兩者缺一不可, 不可偏廢。

 房建工程全過程造價(jià)管理的幾個(gè)階段

根據(jù)房建工程的實(shí)施進(jìn)度以及管理的內(nèi)容和管理側(cè)重點(diǎn)不同, 可以將房建項(xiàng)目的階段劃分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收結(jié)算。

1. 投資決策階段的造價(jià)控制。

長(zhǎng)期以來, 建設(shè)項(xiàng)目普遍存在著"三超"現(xiàn)象, 而要克服這一現(xiàn)象, 使“經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算作為建設(shè)工程造價(jià)的最高限額”, 對(duì)以后的設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和工程竣工結(jié)算都起到控制作用。需要通過多方面, 多環(huán)節(jié)的共同努力, 其中提高項(xiàng)目投資估算的相對(duì)準(zhǔn)確性, 充分打足資金, 就是工程造價(jià)管理者的首要責(zé)任. 尤其是在投資決策階段, 項(xiàng)目法人 (或項(xiàng)目業(yè)主 )是工程造價(jià)控制的主體,項(xiàng)目法人應(yīng)從擬建項(xiàng)目的建設(shè)目的、項(xiàng)目建成后的預(yù)測(cè)功能 (或設(shè)計(jì)功能 ) 和對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)預(yù)測(cè)的各種因素, 進(jìn)行周密、細(xì)致的調(diào)研和考察, 做出在項(xiàng)目投資決策階段控制工程造價(jià)的具體目標(biāo)和決策, 并依此要求工程造價(jià)管理人員做出較為準(zhǔn)確的投資估算。

2. 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

在設(shè)計(jì)階段, 設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主 (建設(shè)單位 )的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定, 努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體, 各設(shè)計(jì)階段的造價(jià) (估算、概算、預(yù)算 )相互制約、相互補(bǔ)充, 前者控制后者, 后者補(bǔ)充前者, 共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。

在設(shè)計(jì)的過程中, 要進(jìn)行設(shè)計(jì)跟蹤, 及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙及工程內(nèi)容進(jìn)行估價(jià), 及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目投資與計(jì)劃投資進(jìn)行比較。如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)投資超過計(jì)劃投資, 則促使修正設(shè)計(jì), 以保證投資不超過限額。此外, 應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較, 以尋求投資上節(jié)約的可能性。

3. 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制。

我國(guó)工程施工招標(biāo)是開展較早的領(lǐng)域, 也是范圍最廣、最成熟的領(lǐng)域。招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的任務(wù)主要有以下三個(gè)方面:(1)在批準(zhǔn)的概算、預(yù)算限額之內(nèi), 在滿足工程質(zhì)量和工期要求條件下, 確定出合理的業(yè)主標(biāo)底。(2)根據(jù)工程的性質(zhì)和特點(diǎn), 制定出評(píng)標(biāo)辦法。(3)與工程造價(jià)有關(guān)的合同條款的制定。三者之間相互聯(lián)系, 應(yīng)綜合考慮, 以達(dá)到相對(duì)最優(yōu)效累。

4. 施工階段的造價(jià)控制。

項(xiàng)目實(shí)施是建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒?shí)體的過程。這個(gè)過程是工程資金形成的主要過程, 即建設(shè)資金的主使用階段。因此, 工程從施工到工程竣工, 對(duì)建設(shè)資金的控制管理, 在全進(jìn)程資金管理中占有很重要的地位, 直接影響著工程質(zhì)量和效益。在工程項(xiàng)目的可行性研究和初步設(shè)計(jì)等前期階段, 造價(jià)管理的生要任務(wù)是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案, 合理預(yù)測(cè)工程投資。而在工程實(shí)施階段,如何將實(shí)際造價(jià)控制在預(yù)測(cè)值之內(nèi), 如何科學(xué)的使用建設(shè)資金是造價(jià)管理研究的主要目標(biāo)和任務(wù)。在施工階段, 造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)施工組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核, 采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的方法進(jìn)行綜合評(píng)審, 把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值, 定期分析目標(biāo)值與實(shí)際投資值之間產(chǎn)生偏差的原因, 重點(diǎn)審核施工組織設(shè)計(jì)中因采用各種不合理施工措施所增加的費(fèi)用。對(duì)于發(fā)生的工程變更, 要仔細(xì)審查每一個(gè)子目的單價(jià)、數(shù)量和金額的變化情況, 實(shí)行事前把關(guān), 主動(dòng)監(jiān)控, 確保投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工過程中往往出現(xiàn)索賠的現(xiàn)象,承包商總是尋找一切機(jī)會(huì), 既希望索取費(fèi)用賠償, 更想得到利潤(rùn)和工期補(bǔ)償, 作為造價(jià)工程師就應(yīng)該精通施工合同條款, 熟悉工程項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 當(dāng)好 仲裁員!, 維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。

工程項(xiàng)目實(shí)施階段在控制工程造價(jià)方面可從如下幾點(diǎn)著手:

( 1）仔細(xì)審查合同標(biāo)價(jià)和工程量清單、基本單價(jià)及其它有關(guān)文件；

( 2 )正確進(jìn)行工程計(jì)量, 復(fù)核工程付款賬單, 按規(guī)定進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算；

( 3 )正確理解設(shè)計(jì)意圖, 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更, 對(duì)設(shè)計(jì)不妥的地方及時(shí)更改；

( 4 )熟練運(yùn)用定額, 合理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證；

( 5 )審查施工組織設(shè)計(jì), 選擇合理的施工方案,有效控制造價(jià)。

5. 竣工結(jié)算審計(jì)階段的造價(jià)控制。

建筑工程竣工決算是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)。竣工決算如何能忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià), 也反映了發(fā)包方和承包方對(duì)工程造價(jià)管理的能力, 及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料, 包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知, 各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性, 如設(shè)計(jì)變更通知書必須有原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒, 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。我國(guó)大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時(shí), 施工承包方在竣工決算時(shí),施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算, 發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通, 扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重, 工程結(jié)算一拖再拖, 有的一拖就是幾年, 大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

竣工結(jié)算審計(jì)重點(diǎn)

 1.工程量的審核。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的, 它直接影響計(jì)算工程直接費(fèi)和其他各項(xiàng)費(fèi)用, 它的準(zhǔn)確與否, 直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。因此, 必須根據(jù)竣工圖紙及其他相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí), 從中審查出由于計(jì)算上的錯(cuò)誤所造成的工程量與圖紙和施工現(xiàn)場(chǎng)不符的項(xiàng)目, 特別是一些施工單位預(yù)算人員做結(jié)算時(shí)有意加大工程量和重復(fù)計(jì)算的情況。

2. 定額套價(jià)的審核。錯(cuò)套定額、重復(fù)套取定額在結(jié)算中經(jīng)常出現(xiàn),有些施工單位在套用工程預(yù)算定額時(shí), 本來定額中已包括的工作內(nèi)容,硬要單列項(xiàng)目, 重復(fù)套用定額, 故意加大工程造價(jià)。

3. 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核。工程結(jié)算是由直接費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金等費(fèi)用組成,準(zhǔn)確套用各項(xiàng)費(fèi)率, 取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。

4. 建筑材料用量及價(jià)差的審核。一般來說土建工程材料費(fèi)用占建筑工程造價(jià)總費(fèi)用的 70% 左右, 近幾年建筑市場(chǎng)材料變化很大, 建設(shè)單位對(duì)建筑材料用量控制還有很多漏洞, 通過審計(jì), 可以糾正材料結(jié)算費(fèi)用高的現(xiàn)象, 控制工程造價(jià)、提高投資效果。通過幾年的工程審計(jì)實(shí)踐, 我認(rèn)為材料供應(yīng)最好采用甲方訂貨, 乙方與供貨單位簽訂采購(gòu)合同并組織進(jìn)料, 甲方監(jiān)督檢查數(shù)量和質(zhì)量。這樣既控制了材料價(jià)格又監(jiān)督了材料質(zhì)量, 必要時(shí), 甲方將材料款直接撥付給供料單位, 也防止乙方挪用材料款, 確保工程材料款及時(shí)到位, 加快工程進(jìn)度, 降低工程造價(jià)。總之, 工程材料費(fèi)的管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)且工作量又大又復(fù)雜的工作。

5. 隱蔽工程記錄、變更、簽證單的審核。在工程結(jié)算中, 隱蔽工程的簽證常引起爭(zhēng)議, 因?yàn)楹炞C人員往往重視技術(shù)及時(shí)間, 忽視了計(jì)費(fèi)問題, 結(jié)果簽證中出現(xiàn)了在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證的現(xiàn)象。隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)管理不好, 審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)時(shí)很被動(dòng), 工程初期就要為結(jié)算著想, 做好隱蔽簽證, 減少竣工結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述, 要想有效地控制建設(shè)工程造價(jià), 只有堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)由原來的單一的對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段 (審核施工圖預(yù)算 )的控制轉(zhuǎn)移到工程項(xiàng)目建設(shè)的各階段上, 對(duì)各階段采取不同的造價(jià)管理和控制方法, 才能取得事半功倍的效果。