在2019跨年度前后，政府不斷的推出新規新政，似乎要將沉寂近一年的各種政策全部出盡。在這個歲末年初之際，工程監理行業與其他行業一樣，陸續出臺了一系列的改革政策和調控方案，總體目標還是為了落實早前政府報告所宣言的那樣：放、管、服。即：簡政放權、放管結合、優化服務。

最近住建部對甲級監理企業注冊人員數量申報按照乙級企業標準要求核定，這對監理企業來說，無疑是間接取消了乙級資質、降低了綜合資質的門檻。從各地政府不斷出臺的一些縮小強制性監理范圍的政策來看，各地方政府對建筑市場管理權限的范圍在收縮，放棄一部分之前不斷擴大的管控范圍。由此也可以看出建筑咨詢市場、隨著這個時代經濟的總體發展方向，同樣處于一個轉型時代的開始，更有可能回歸其理性的基點。

社會經濟處于一個變革的時代

2018年可能會是中國改革開放以來經濟發展的一個分水嶺，各類社會沖突在這一年似乎都擠在了一起，尤其以經濟沖突為甚。建設領域的投資增幅大幅下降給最近二、三十年高速增長的建筑業帶來的不僅僅是企業如何保持盈利的問題，同時也帶來了如何生存下去的保命問題；建筑業員工的老齡化問題和新生代建筑工人如何轉崗與發展的問題；城市更新以及城市化進程過程中土地流轉和權屬轉移等對建筑工人生存狀況的影響問題；等等。所有這一切都關系著建設領域的每一個從業者，雖然政府不斷的出臺一些新的政策來緩和和解決這些沖突，受制于政策從制定到實施過程的時間滯后性、實施過程中的變異性，社會沖突依然會在新的一年里不斷發酵、發展，社會也將處于一個不斷變革的時期。隨之而來的社會經濟也會隨著社會變革的發展而處于一個不斷調整甚或搖擺的不穩定狀態之中，這是社會經濟處于變革時代的基本特征。

經濟領域的變革隨著社會變革的走向而發展，建設領域的變化隨著政府“放、管、服”的全面實施，加上放權后地方政府擁有較大的自由裁量空間，對企業的管理和服務也將步入精細化和個性化的時代，雖然這種個性化離真正的完全市場化還有相當大的距離。隨著政府促進社會力量增加就業、增強地方經濟發展的政策加強，對私營企業和小微企業的扶持力度也將越來越大。除了地方政府繼續增大投資來拉動部分內需之外，刺激民間資本投資所帶來的固定資產投資也將開啟新一輪的發展周期。這一輪的資本投資可能需要經歷一個緩慢的發展過程，在政策穩定性固化之前，謹慎的投資者會越來越多，冒險主義將只屬于那些具有遠見卓識的人士或者屬于無知者無畏的勇士們。在新的一輪投資增長之前，將會延續現有投資下降的不確定性過程。

制約監理履責的障礙不僅僅是行業自身發展的問題

建設監理隨著改革開放的進程，已經走過了三十年的春夏秋冬。從開始的試點到政府的強制性規定，再到經濟高速增長時期對建設工程施工管理的全方位介入，監理發揮了它應有的作用。在為社會付出的同時，也培養和訓練了一批批專業的工程監理人員。監理咨詢（稱為“監理服務”更為形象一些）發展到今天，隨著社會經濟轉型的開始，也同其它行業一樣，面臨著從業人員的素質（學識、技術、管理和綜合能力等）良莠不齊、企業同質化現象嚴重、業務來源單一（以政府的公開市場采購與私企的公開或非公開采購兩個方面為主，除了政府對外投資外，極少參與國際性競爭）、服務內容的內涵標準降低和外延增多現象嚴重等問題。

政府及行業協會針對監理等改革呼聲所進行的政策改變和調整也越來越頻繁，在決定監理未來和走向的關鍵性文件（法律性文件）沒有作出具體的修改之前，目前的改變只能屬于調整性改變，遠遠難以滿足監理服務回歸工程咨詢的政策性需求。監理咨詢的未來依然會在其固有的道路上行進，難以或者基本不可能完全按照國際咨詢師協會共同約定的條款實施，這也意味著國內的建筑業繼續保持自我封閉的發展模式在短期內難以改變。

建筑工程管理和建筑咨詢業的發展步伐遠遠落后于房地產開發企業所采用的“拿來主義”的先進性。不知從何時起，無論是大中城市、還是縣鄉小鎮，各地的房地產開發商放佛約好了似的，將原產生于美國后被歐洲一些國家采納的封閉式小區建設和管理模式（類似于國內企事業單位的家屬大院）搬到了中國大地并在各個角落里開花結果且大受歡迎。城市建設更是吸納了西方城市發展的先進經驗，尤其是二戰前后這段時間的城市發展理念（暫且忽略其負面影響），不僅廢棄或填充了老城（開放之前的老城也沒有多大面積），而且通過不斷建設的城市內或城市之間的快速與便捷的交通系統、極速的發展起了一個個新的城市或巨型城市群。

然而，建設工程的管理水平，除了能夠直接借用的機械設備和管理設備用以提高直接的勞動效率外，真正的技術管理水平總體上（除了少數具備優秀人才的特殊工程企業外）還是處于一種原始的落后狀態。建筑企業的內部管理大都止于項目部，項目部以下的管理受市場的制約或被外包或被分包出去（以包代管），失去了企業對它的主控權，對工程的管理缺乏第一現場的直接管理權，也使建筑企業失去了對優秀工人和關鍵技術人員的培養和儲備能力。

監理企業的管理對象是施工企業的管理體系，在一個不健全的施工企業管理系統中，監理要做好對委托方的服務，難免會流于形式或僅僅為了規避自身的風險。一個施工企業自身都不愿意或者難以控制的一些風險（如熟練工人的穩定性、工人的安全操作管理、工程質量因各類因素出現的波動性控制、危大項目的方案比選與安全經費投入等），要監理去控制，等于是隔靴撓癢，起不到實質性作用。監理在這樣的市場游戲規則中時常處于劣勢狀態也就不難理解了。

監理企業為政府服務時涉及服務內容的外延無限擴大，在市場趨于飽和或超飽和的情況下，個別企業（或少部分企業）只能采取無底線的降低監理服務費。超低價的監理服務費，在現行監理企業內部一級級費用包干（或掛靠分包）的管理制度下，能用在現場管理人員身上的投入也就只是一個極為有限的份額。這與網上報道的中國科研項目的費用使用差不多，真正的科研費用不是用于開會就是出差、或者以開會出差的名義報銷了。社會習慣了將智識能力看成是一種不勞而食的獲取，加上可以輕易獲取外界的知識產權而沒有付出相應的代價，慣于小偷的行徑時間久了就把這些當成了天經地義的免費午餐，這種發展模式自然無法長期存續。

監理回歸其咨詢業務范疇是必由之路

社會這把手術刀如果放在自由經濟體系之中，受到制裁的自然是那些違背經濟自由發展規律、作出有違市場約束行為的企業和個體；對處于社會主義初級發展階段的當下社會來說，“中國特色”往往會化解和淡化掉直接取之于西方先進的管理和技術規范、使之失去了這些規范所產生的基礎：社會信用體系和自我糾錯機能。

工程監理這些年的高速發展除了行業所匯聚的財富增長以及由此催生的從業人員增多和企業數量增多之外，真正擁有其獨特的咨詢經驗和管理水平并形成自身知識產權的企業并不多，更多的是通過“借用”西方的應用軟件用于現有的工程管理。一個沒有形成自有知識產權集群的行業發展得再大、再快，也只能象安放在公園里的一個大體積的堆砌物一般，除了能夠吸引人們注意力而引發奇怪的質疑之外，難為它用。監理行業目前缺乏的不僅僅是高精尖技術管理人員的儲備，更缺乏建設全過程管理、上下游專業之間的貫通與聯系的通用性人才和核心的技術與管理體系，這才是監理咨詢的核心發展目標。

政府和行業協會應該是更清晰的看清了這個行業的發展現狀和發展方向，不然的話，不會在2018年歲末，在中美貿易沖突暫時休戰的時間內陸續出臺一系列有關建設領域的改革政策和對監理企業有關政策的調整。在動蕩的經濟形勢下，一切經濟活動都可能受到不穩定政策的干擾，不論這種政策是出自企業自身還是來自社會外部環境，在這種不確性經濟政策出現的情況下，監理企業回歸其咨詢工作范疇是一種必然的選擇和最保險的做法。無論社會如何發展，是走向正常化還是處于特殊的極端化狀態，按照事物發展內在規律的方向行進，其方向性總不會出現較大的偏差。

監理企業的發展必須是建立在建設領域經營和管理模式的基礎之上，監理由對建設方的全方位服務（不斷擴大的外延和不斷不縮小的內涵），向著工程咨詢服務（減少或取消擴大的外延、回歸監理內涵）的方向發展。正是因為監理服務在過去這些年中受到委托方不斷添加的服務外延（如：工人勞動安全、工人工資發放手續監督、工人生活與食品安全、噪音揚塵治理等等）削弱了監理咨詢的主要責任（“三控兩管一協調”），使得監理成為人人可以為之、而人人難以為之的“雞肋”行業，甚至被一些人將工程監理部直接形容為“吃拿卡要部”，可想其社會形象已經墮落到何種程度！

回歸咨詢前的工程監理仍將面臨許多障礙和挑戰

三十年監理歷程，前半路程在形成監理的特定市場；后半路程的發展逐漸偏離了其初設的軌道：成為政府控制工程市場行為的主要助手。

政府管控市場的行為無處不在、無處不管，形成了當今建設領域的很多難解之結。作為工程咨詢的監理服務，本應體現出這個行業在經營管理和技術上的先進理念和水平，為社會創建更美好的環境和創造更多的財富提供最佳方案；而不是為了穩定社會的職能（這是司法系統職能），也不應該是對施工企業進行全面的管理和控制（政府有關部門的職能）。在監理不能從社會強加給它的附加職能中脫身而出之前，監理還必須承擔其應有的社會職能的角色。

對于私營投資者的監理服務，應該建立在投資者自愿的基礎之上，一切權力交給私營投資者。降低私營投資者的管理費用和成本是市場行為，任意加大其附加投資行為或違背其意愿而增加投資人的經濟成本，都是在間接的增加社會成本，而這些增加的成本最后總是會體現在具體的社會商品上，間接的轉嫁到消費者身上。私營投資者一旦能夠自由的選擇工程咨詢服務，必將促使監理行業向著咨詢業的正常軌道加速發展。“知識就是力量”在改革開放之初，曾經響徹整個中華大地，也讓世人知道了英國除了薩士比亞、牛頓之外還有一個叫培根的哲學家。如今這句蘊含無限財富和知識產權的名言不知從何時起卻消身匿跡了。

受制于傳統建設領域中設計、施工的二元化，將建設工程的全過程從中一分為二，改革開放已經四十年過去了，這種防止小偷的低級思維和對知識的不信任行為依然沒有得到哪怕一絲一毫的改善。沒有設計-施工的一體化，就難以從本質上優化建設工程的效率，包括時間效率和費用效率，更談不上協調所帶來的經濟效率。而目前政府推行的工程項目全過程咨詢服務，試圖打破這種僵局，但是，幾十年的隔閡所產生的行業和專業間的歧視與偏見似乎已經固化，不是三言兩語和幾個新政策就可以將這些僵化的壁壘破除。需要社會從政策的穩定性和利益的通適性方面加以保障才能有效的解除其中的各種障礙。

監理企業為了獲取更多的利益和占有更廣的市場，總是不恤一切的進行著擴張，這種毫無技術含量的低成本擴張，用在一些商業方面倒是一種成功的經驗。用在以技術管理為核心價值的咨詢企業，受限于自身資源和管理成本的約束，擴張有時并不能取得理想的財務收益，還容易跌進良好愿望下溫柔的陷阱：被遠離總部的偏遠地區項目所牽制或連累而影響企業的發展步伐。同質化現象嚴重的監理企業，要想從大火中涅槃再生，加強建設工程咨詢的核心價值體系建設是其無二的選擇。

小結

監理企業的現狀并不是一種社會孤立現象，像其他許多行業一樣，監理只是這個體系中的一個極小部分。在整體經濟出現全面降速，由快速增長期向著穩定的品質保證期發展的過程中，出現一些西方自由資本主義社會走過的道路也在所難免。

無論前面的道路如何，監理向著咨詢方向的轉變已經變得不可逆轉。當社會越來越走向法制化的時候，社會需要的是知識的力量，而不是簡單的人員累加。慣于借鑒或善于拿來主義不再能緩解現實需求的時候，就是需要付出代價去購買或者自己研發新成果的時候到了。

工程全過程咨詢的道路才剛剛開始，未來之路總是希望之路。工程監理有這樣一個龐大的基礎力量，在未來的整合中一定會變革出一個持續發展的嶄新行業，無論是經濟低迷或高增長階段，咨詢業總是走在行業的最前端。