《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）指出，要培育全過程工程咨詢，“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。”

近日，河北省住房和城鄉建設廳發布關于印發《推動工程監理企業轉型升級創新發展的指導意見》的通知。明確：

堅持工程監理服務多元化發展導向，以主要從事施工現場監理服務的專業服務企業和以提供全過程工程咨詢服務的綜合型企業要齊頭并進。

大力發展全過程工程咨詢，是監理企業轉型升級的重要方向。

鼓勵工程監理企業向上下游拓展服務領域，或者采用聯合經營、并購、重組等方式，開展跨行業、跨地區的全過程工程咨詢服務。

鼓勵工程監理企業在立足施工階段監理的基礎上，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務。

監理企業要注重復合型人才的培養。

加大科技投入和信息化建設，為開展全過程工程咨詢業務提供技術支持和保障。

督促工程監理企業加強現場監理機構的建設與管理，加強總監理工程師履職能力建設。

加快推進監理行業誠信機制建設，完善企業、人員、項目及誠信行為數據庫信息的采集和應用，建立黑名單制度。

對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監理。

各地要積極開展培育全過程工程咨詢服務、推動監理服務主體多元化等試點工作。

通知原文：

關于印發《推動工程監理企業轉型升級創新發展的指導意見》的通知

各市（含定州、辛集市）住房和城鄉建設局（建設局）、城市管理綜合行政執法局，雄安新區規劃建設局：

為進一步完善工程監理制度，推動我省工程監理企業轉型升級、創新發展，我廳制定了《推動工程監理企業轉型升級創新發展的指導意見》，現予印發，請結合本地實際，做好工作指導和推進。

在推進過程中，如果有好的經驗措施或遇到什么問題，請及時反饋我廳工程質量安全監管處。

河北省住房和城鄉建設廳

2019年3月19日

河北省住房和城鄉建設廳推動工程監理企業轉型升級創新發展的指導意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和《河北省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（冀政辦〔2017〕143號），進一步完善工程監理制度，推動我省工程監理企業轉型升級、創新發展，現提出如下指導意見。

一、發展目標

堅持工程監理服務多元化的發展導向，創新服務模式，提高發展質量，逐步形成以市場化為基礎、國際化為方向、信息化為支撐的工程監理服務市場體系，完善以主要從事施工現場監理服務的專業服務企業和以提供全過程工程咨詢服務的綜合型企業兩類企業齊頭并進的企業構架，加快實現行業資源優化、能力互補、特點突出、協調發展，全面提升全省工程監理行業整體競爭力。

二、主要任務

（一）認清形勢，找準定位，實現差異化發展。

工程建設改革的深化，促使工程監理市場逐步向多領域、多層次、多元化的市場結構發展，主體企業和骨干企業相互依存、綜合水平與專業實力相互結合，將會成為監理行業發展的重要結構模式。大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢，是監理企業轉型升級的重要方向。要指導工程監理企業根據自身能力和資源條件，準確定位，立足施工階段監理做專、做精，提供高質量服務，占有市場。鼓勵技術能力強、綜合服務水平高的工程監理企業向上下游拓展服務領域，或者采用聯合經營、并購、重組等方式，開展跨行業、跨地區的全過程工程咨詢服務。支持有條件的企業嘗試在其他非工程建設領域開展咨詢服務。

（二）重視人才，加強培訓，提高人員素質。

要加強工程監理企業專業人才培養，提高人員素質，建設知識密集型的技術服務行業，提高企業核心競爭力。指導工程監理企業注重復合型人才的培養，職工熟悉掌握工程技術專業知識，系統學習法律法規、經濟學、管理學、金融學等各方面的知識。督促工程監理企業建立人才培養激勵機制，建立完善的“吸引人、培養人、留住人、用好人”的人才管理體系，重視“專、精、尖”人才和復合型人才引進、培養和管理，為他們提供良好的工作環境和發展空間。建立全面的培訓制度、完善培訓體系，從專業技術、職業道德等多個方面進行人員培訓。提倡與高校建立校企合作機制，開展訂單式培養，促進“產、學、研”一體化。鼓勵采取各種形式組建企業各類專業技術專家委員會，成立企業專業研發中心，全面構建學習型企業。

（三）加大科技投入，加快信息化建設，提高核心競爭力。

要指導工程監理企業創新工程管理技術手段、管理模式、組織方式和工作流程，提升工程監理服務能力和水平。加大科技投入，每年投入一定比例的資金用于專項技術研發和科技交流。吸收專業技術人員，以工程技術專家為依托，建立專業信息化技術研發團隊和部門，開發和利用建筑信息模型（BIM）、CIM、區塊鏈、大數據等現代信息技術和信息資源，努力提高信息化管理與應用水平，適應工程建設的快速發展，為開展全過程工程咨詢業務提供技術支持和保障。當前，重點指導工程監理企業充分利用信息化手段實現標準化管理和異地在線管控，提高管理效率。

（四）加強企業管理，完善管理體系，提升管理水平。

督導工程監理企業建立規范化、制度化、標準化的內部管理體系，健全相關管理制度和程序性文件，規范人員工作行為。鼓勵工程監理企業積極開展標準化建設，通過第三方體系認證、內部監督檢查、內部績效管理、層級考核等各種方式推動制度落實，提高企業管理水平和服務質量。注重先進方法以及新技術、新工藝的應用和推廣，編制完善企業各類工作標準和技術標準，積極參與行業標準的編制和推廣。

（五）加強現場管控，提升服務質量，提高市場認可度。

要指導工程監理企業根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務，依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位實施監督管理，提供技術咨詢，加強現場管控，為參建各方提供優質服務。督促工程監理企業加強現場監理機構的建設與管理，尤其是加強總監理工程師履職能力建設，建立一支專業技術能力強、職業素養高的總監理工程師隊伍，嚴格培訓、嚴格考核、嚴格管理。通過專業的技術人員和先進的管理措施，提升服務質量，提供延伸服務。

（六）重視品牌建設，守法誠信經營，提高企業社會信用度。

要指導工程監理企業在內涵上下功夫，提高服務質量，形成各具特色的服務品牌，實施企業形象戰略，并根據自身的特點和服務內涵做標準化規定，形成標準化體系。引導企業不斷加強員工的行為規范建設，形成和諧的人際環境和團結奮進的工作氛圍，重視員工文化素養的提高，營造文化氛圍，加強企業文化氣質的培養，使企業在市場中打造一個良好的品牌形象。各級建設部門、行業協會應加快推進監理行業誠信機制建設，完善企業、人員、項目及誠信行為數據庫信息的采集和應用，建立黑名單制度，依法依規公開企業和個人信用記錄。要注重品牌監理企業的扶持和培養，推出一批重點扶持的工程監理企業。

（七）創新服務模式，拓展服務主體，開展多元化服務。

鼓勵工程監理企業在立足施工階段監理的基礎上，向“上下游”拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務。對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監理。適應發揮建筑師主導作用的改革要求，結合有條件的建設項目試行建筑師團隊對施工質量進行指導和監督的新型管理模式，試點由建筑師委托工程監理實施駐場質量技術監督。鼓勵工程監理企業積極探索政府和社會資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務內容、模式。適應政府加強工程質量安全管理的工作要求，按照政府購買社會服務的方式，接受政府工程質量安全監督機構的委托，對工程項目關鍵環節、關鍵部位進行工程質量安全檢查。

（八）重視黨建工作，發揮黨員作用，樹立示范典型。

深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，正確認識中國特色社會主義新時代，正確理解習近平新時代中國特色社會主義新思想新理論，準確把握我國經濟發展的新目標、新部署、新征程，以及新時代黨的建設新要求，充分發揮企業基層黨組織重要作用，為企業創新發展提供政治保障。重視加強工程監理企業黨組織的建設，引導企業將樹正氣、講大局、講規矩的黨的優良作風與企業文化建設密切結合。充分發揮黨員先鋒模范作用，樹立示范典型，結合科技創新、信息化成果、技術沉淀積累等引領工程監理企業向前發展。同時，指導企業加強工會、共青團等群團組織建設，培養勞動模范、先進工作者和崗位能手，營造爭先創優的氛圍，增加企業的凝聚力、向心力和創造力。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各級住房城鄉建設主管部門要充分認識工程監理行業改革發展的重要性，按照改革的總體部署，因地制宜制定本地區改革實施方案，細化政策措施，推進工程監理行業改革不斷深化。

（二）積極開展試點。堅持試點先行、樣板引路，各地要在調查研究的基礎上，結合本地區實際，積極開展培育全過程工程咨詢服務、推動監理服務主體多元化等試點工作。要及時跟蹤試點進展情況，研究解決試點中發現的問題，總結經驗，完善制度，適時加以推廣。

（三）營造輿論氛圍。全面準確評價工程監理制度，大力宣傳工程監理行業改革發展的重要意義，開展行業典型的宣傳推廣，同時加強輿論監督，加大對違法違規行為的曝光力度，形成有利于工程監理行業改革發展的輿論環境。