一、全過程工程咨詢出臺的相關政策文件

2017年2月，國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）首次提到"全過程工程咨詢"這一概念，提出培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業，并鼓勵各建設項目推行全過程工程咨詢。

2017年7月，住房和城鄉建設部出臺《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》（建〔2017〕145號），鼓勵監理企業開展全過程工程咨詢服務。

2019年3月，國家發展改革委、住房和城鄉建設部發布《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號），在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務。

各省、自治區、直轄市陸續出臺了推進全過程工程咨詢的相關文件，為全程工程咨詢服務全面開展提供了政策支持。監理企業如何面對行業的重大變革，抓住機遇利用自身優勢實現成功轉型？以下的經驗和觀點以期與同行進行交流。

二、監理企業開展全過程工程咨詢服務的優勢

優勢一：建設工程監理在現行法律法規中的地位

1. 《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》的頒布使建設監理制度在工程建設中的地位受到了國家法律法規的保障，確立了監理企業的市場主體地位。

2. 法律法規規定了強制監理的范圍。《建筑法》第三十條規定："國家推行建筑工程監理制度，國務院可以規定實行強制監理的建筑工程的范圍。"《建設工程質量管理條例》第十二條規定："五類工程必須實行監理。"《建設工程監理范圍和規模標準規定》又進一步細化了必須實行監理的工程范圍和規模標準。法律法規的相關規定為監理企業拓展全過程工程咨詢提供了先決條件。

優勢二：國家推行建設工程監理制取得的成就得到社會廣泛認可

建設工程監理制自1988年試點起步開始，于1997年在建設領域全面推行后至今，業已取得了明顯的社會效益和經濟效益，促進了我國工程建設管理水平的提高。因此，工程監理已成為建設工程管理中不可或缺的重要環節，也勢必會成為全過程工程咨詢的主力軍。

優勢三：監理企業從事全過程工程咨詢不打破現有的體系

全過程工程咨詢只出臺了相應的政策文件，與其相關的法律法規未能及時配套，現行工程資料體系中無全過程工程咨詢單位簽署意見欄，全過程工程咨詢單位能否作為五方責任主體在現行的工程資料上簽署意見，尤其是未取得監理資質的全過程工程咨詢企業，建設行政管理部門也沒有明確的定論。監理企業如果開展全過程工程咨詢業務具備先天優勢，應不改變現有工程資料體系。

優勢四：監理人才的培養優勢

《建設工程監理規范》GB50319及工程監理企業、監理從業人員雙重準入制度的頒布，為建設工程領域培養了一批全面、專業、規范的監理人才，監理人員在施工階段的管理經驗、技術經驗具備了開展監理業務上游的決策咨詢、勘察設計管理、招標代理等專業咨詢服務的能力，為拓展全過程工程咨詢的全面開展奠定了堅實的基礎。

優勢五：綜合實力較強的監理企業率先開展全過程工程咨詢并已打開局面，逐步得到市場認可

一些綜合性較強尤其是具有設計院背景的監理企業，開展全過程項目管理、項目代建、全過程工程咨詢業務，為監理行業全面開展全過程工程咨詢服務打開了局面。

綜上，監理企業作為全過程工程咨詢服務的提供方或者聯合體的主導者，具備得天獨厚的優勢。

三、監理企業轉型發展全過程工程咨詢服務經驗探討

全過程工程咨詢服務經歷四年多的試驗和發展，雖然取得一些成就，但未能取得建筑市場的全面認可。如何改變現狀？如何提高全過程工程咨詢的服務質量？如何打造強有力的全過程工程咨詢團隊？都是監理企業必須面對的現實問題。

（一）進行資源整合

1．資質資源的整合

全過程工程咨詢服務要求從事服務的咨詢企業具備多項咨詢資質及綜合管理實力，監理企業應將資質的整合作為開展全過程工程咨詢服務的工作重點，對缺失的資質通過申辦、收購等方式進行補充，或者與專業咨詢公司（例如勘察設計單位等）簽訂長期戰略協議、組成聯合體共同承攬全過程工程咨詢業務，形成資質互補、合作共贏。

2．對專家資源進行整合、利用

建立專家庫并對專家進行分類管理和資源整合，借助專家的專業和經驗優勢為全過程工程咨詢服務提供技術支撐。公司在對接西安某醫院的全過程造價咨詢業務中，邀請醫療工藝方面專家共同與醫院進行業務洽商，在醫療工藝及造價控制等方面提出好的建議，不僅承攬到全過程造價咨詢業務，同時將醫療工藝咨詢、投資管理、合同管理等業務一并承接下來，專家資源的優勢得到充分體現。

3．內部資源整合、建立全過程工程咨詢服務保證體系

受以往傳統工程咨詢市場影響，咨詢企業的各專業部門各自為政，未能形成無縫對接和合力。全過程工程咨詢項目的負責人能否調動公司的所有資源是決定全過程工程咨詢服務成敗的關鍵因素。監理企業應建立全過程工程咨詢服務的管理體系和保證體系，制定相應的管理辦法、考核制度和部門配合獎懲制度，從制度上約束個人及各部門的協同和配合。

4．外部專業團隊、專業咨詢公司的整合

監理企業缺乏前期咨詢方面的人才，可以和專業團隊或專業咨詢公司建立長期合作關系，共同完成業務的承攬和實施。監理企業只需安排專人負責對專業團隊（專業咨詢公司）進行管理并同建設單位進行對接，這樣不但降低監理企業運營成本，保證及時完成承攬的任務，還可將前期咨詢工作獲驗以及與其他咨詢服務的銜給項目管理團隊成員，對提升項目管理團隊的綜合管理水平起到促進作用。

（二）復合型人才的培養

1．制定人才培養計劃

監理企業可以選擇管理經驗豐富、專業技能全面、現場協調能力較強的監理人才，通過制定人才培養計劃和落實專業化培訓，使其掌握全過程工程咨詢項目經理應具備的綜合技能。同時組織各專業部門、各項目部之間進行經驗交流、學習，尤其是在咨詢服務過程中取得的經驗和教訓進行分享和交流，逐步提高管理人員的綜合執業水平。

2．人人充當培訓師角色

部門或項目部應定期組織每名管理人員編制本專業的培訓課件，對其他管理人員進行專業培訓，個人通過收集資料、編制課件、備課、講授等過程，不但鞏固自己的專業知識，提高自己的寫作能力、演講能力和溝通能力，同時也增強同事之間的了解和交流。培訓過程中通過學習、討論、總結，既學到專業知識，又通過培訓將自身的不足加以改進。

3．全員參與咨詢文件編制

從事咨詢服務的管理人員必須參與項目專業咨詢文件及管理實施方案的編寫、審核和會簽工作，既拓寬專業知識面，同時又了解不同階段、不同專業文件的編制要點和編制要求，通過不斷的學習和交流，提高個人的綜合能力，實現全過程工程咨詢服務在各階段、各專業間的無縫對接。

4．邀請專家進行專業培訓

邀請專家解決技術難題的同時請專家對員工進行專項培訓，通過專家對技術難題的解讀和提出的處理方案以及對團隊進行培訓，來提高管理人員的專業水平。

5．鼓勵涉足其他專業領域

鼓勵管理團隊及成員涉足其他專業領域，不斷學習新的知識和技能，拓展咨詢服務范圍，為業主提供更全面的咨詢服務。

筆者所在的全過程工程咨詢管理團隊曾被安排本應由造價部門參加的審計廳工程審計工作。團隊在完成分配的工程審計工作任務外，還主動協助財務審計小組進行財務審計工作，從工程管理的角度對征地計量、補償款計算和支付進行審計，取得良好效果，查出多項違規事項，整個團隊的工作表現獲得審計廳領導的好評。審計團隊將獲得的審計經驗進行交流和分享，在以后的全過程工程咨詢服務中可以把審計風險咨詢服務作為增值服務的亮點，彰顯全過程工程咨詢的全面、增值、專業的服務優勢。

6．項目實操培訓

通過采用固定崗加輪崗方式到項目上進行實操培訓來提高咨詢人員的綜合管理能力。例如組織咨詢管理人員去管理成效較好的項目進行觀摩、實習、輪崗，參加各項目部之間的經驗交流會，開闊眼界、學習成功經驗、提高管理水平。

（三）提高監理企業的知名度

1．參加行業規范、標準編寫

積極參加行業標準、技術標準、規范等文件的編寫工作。通過標準編制可以提升公司的軟實力、提升企業品牌形象、企業知名度；提升建設單位對企業品牌的認同感，提升企業整體管理服務水平。

公司主導編制的《工程建設項目招標代理工作標準）、參編的《全過程工程咨詢服務規程》《陜西省全過程工程咨詢服務導則》都已頒布實施，受到協會表彰，既贏得榮譽又提高企業在業內的知名度。

2．參與行業協會組織的經驗交流會

行業協會組織召開的經驗交流會，是信息流通和交換的重要方式。咨詢行業之間需要互通信息。監理企業通過參與經驗交流會汲取寶貴經驗，通過與優秀企業對標找出差距，制定解決辦法，提升企業整體實力。

3．與知名企業合作、交流

咨詢企業要時刻了解行業發展動態和新技術的開發應用。公司領導組織員工到廣聯達西安數字建筑產品研發及產業化基地項目的學習和經驗交流，使我們對廣聯達數字建筑的研發和發展有了進一步認識。

廣聯達作為一個造價軟件開發的企業，能夠在造價軟件研發行業做精做強的基礎上不滿足現狀，精準地把握住建筑業發展的脈搏，將觸角延伸到與建筑相關的專業，取得良好的社會、經濟效益，成功實現企業的轉型升級，值得監理企業思考、借鑒和學習。

四、加強對全過程工程咨詢服務的宣傳

作為從事全過程工程咨詢的監理企業，不但要做好全過程工程咨詢服務，還要不忘時時宣傳全過程工程咨詢，讓市場對全過程工程咨詢有更深入的了解。公司在一些項目上只承攬了全過程工程咨詢中的部分專業咨詢業務，但仍然主動向建設單位提供超出合同范圍的增值服務，并同時向建設單位宣傳采用全過程工程咨詢模式的優勢。西安高科魚化集團、西部戰區駐和某部、咸陽金融控股集團等單位先后邀請公司全過程工程咨詢管理中心進行全過程工程咨詢服務的宣講，通過宣講和交流讓建設單位對全過程工程咨詢有了全新的認識。

五、承攬全過程工程咨詢業務的幾點建議

（一）杜絕低價競標、惡性競爭

目前全過程工程咨詢市場競爭較為激烈，個別監理企業為取得全過程工程咨詢業務采用低價競標策略，有些報價甚至低于成本，中標后又不得不將原來投標所報的具有執業資格和管理經驗的人員進行更換，提供的服務質量達不到合同約定的標準引起業主的強烈不滿，給全過程工程咨詢行業發展造成不良影響。作為監理企業應該為自己的行為負責，從自身做起保證行業良性發展。

（二）增強全面服務意識、提高咨詢服務的質量

目前建設單位對全過程工程咨詢服務還存在顧慮，從事全過程工程咨詢的監理企業不要寄希望于建設單位短期內轉變這個觀念，要讓建設單位完全接受全過程工程咨詢，還需要我們咨詢企業付出艱辛的努力以及提供更全面、更專業的咨詢服務來進行改變。作為咨詢企業應從增強全面服務意識和提高服務質量著手，哪怕是只承攬一項專業咨詢服務，也要按照全過程工程咨詢服務的標準進行服務，主動與其他專業咨詢單位進行溝通、融合，將本專業咨詢服務向上下游延伸，為建設單位提供更全面的服務。監理企業在做好工程監理服務的同時可以主動將監理工作前置，介入決策階段，參與項目決策，對設計方案進行優化，協助建設單位簽訂施工、采購合同，為建設單位提供增值服務，取得建設單位的認同。

（三）抓住機會，展現綜合實力

急建設單位之所急，在為建設單位做咨詢服務時，要盡量做到全面、細致、專業。公司在對接西安某醫院全過程造價咨詢業務時，醫院要求義務確定施工臨時道路造價的問題，公司安排專業團隊前往現場查看，同時根據醫院實際情況，并給出合理建議：施工臨時道路應考慮后期的使用，建議臨時道路由租借臨時用地改為征地，工程結束后臨時道路作為醫院第二出口，解決施工期間對醫院正常經營的影響及醫院無第二通道的問題，為醫院二期擴建奠定基礎；建議清理以前建設留置的土方，在對土方量進行估算時發現留置的土方中含有砂石，經查看地質勘察報告，發現地表1.5m以下是砂石地層，建議醫院對土方工程單獨招標并提前聯系商混站或骨料加工廠，將挖出砂石出售，降低建設成本；同時建議對醫技樓位置、人防地下室位置進行調整，因基坑開挖深度超過10m，且基坑邊緣距臨時道路和實驗樓距離較近，如果采用護坡樁，支護施工成本較大，且砂石地質條件，護坡樁施工難度也較大、成本較高。以上建議得到醫院高度認可，展現了公司的專業技術能力。

監理企業想真正實現企業轉型和全面開展全過程工程咨詢服務還有一段艱辛的路程，還需監理企業的共同努力，相信在不久的將來，全過程工程咨詢服務將大放異彩。

（來源：《2023中國建設監理與咨詢》雜志，作者：安軍）