六安市政府和社會資本合作(PPP)模式推廣工作受省政府表彰
近期,安徽省政府辦公廳下發《關于對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵的通報》(皖政辦〔2018〕16號),表彰六安市推廣政府和社會資本合作(PPP)模式成效明顯、社會資本參與度較高,將在2018年分解安排國家發改委PPP前期工作投資計劃、省統籌投資等政策方面予以優先支持。截至目前,六安市納入財政部綜合信息平臺管理PPP項目42個,總投資368.58億元,其中財政部示范項目3個,總投資26.68億元;落地項目27個,總投資220.57元。
一是細化政策舉措。2015年六安市制定印發《六安市人民政府關于推進政府和社會資本合作的實施意見》,成立六安市PPP工作領導小組,加強PPP工作組織領導;對國家和省PPP政策進一步細化,明確PPP項目適用范圍和工作模式;制定六安市PPP項目操作流程圖、PPP項目前期工作階段操作流程圖并明確相關部門工作職責,規范操作流程,壓實工作責任,推進項目快速落地實施。
二是強化項目推介。建立PPP項目儲備庫動態管理機制,通過財政部綜合信息平臺、發改委門戶網站、國家組織的項目推介會等多種渠道及時向公眾發布項目信息,強力推介六安市PPP項目。
三是規范項目實施。 做實項目前期工作。對列入年度實施計劃的PPP項目,完成前期工作基礎上,指導行業主管部門編制PPP項目實施方案,開展物有所值評價和財政承受能力論證工作。聯評聯審項目方案。主動聯系國家發改委、財政部和清華大學PPP研究院專家庫專家,征求六安市PPP項目實施方案的評估意見。領導組成員單位等相關部門對項目“一方案兩報告”進行聯評聯審,經多輪修改完善后上報政府常務會議審定。按規定實施項目采購。報經市政府同意,成立采購磋商小組和監督小組,嚴格按照招標文件規范采購行為,確保采購過程合法規范。通過省政府采購網、市政府信息公開和發改委門戶網站PPP專欄通報進展情況,向社會公開PPP項目信息,主動接受社會各界監督。嚴格做好項目督查監管。對市重點PPP項目開展調研督查,及時研究解決項目執行中出現的問題和困難,防范潛在風險,督查指導推動項目有序實施。
四是積極鼓勵民間投資。認真貫徹落實《國家發展改革委關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作(PPP)項目的指導意見》(發改投資〔2017〕2059號),在PPP項目儲備、論證、社會資本方選擇等階段,用足用活各項支持政策,積極創造條件支持民間資本參與PPP項目投資。
五是嚴控預算支出責任。嚴格控制項目的財政支出責任,堅決杜絕保底承諾或通過回購方式增加新的政府債務,確保每一年度實施的PPP項目通過財政預算安排的支出責任占一般公共預算支出比例不超過10%,堅決防止項目一擁而上,防止將PPP模式異化走偏。
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