遼寧省財政廳近日發布了新版政府采購文件范本，并印發了《關于印發遼寧省政府采購貨物和服務類項目有關文件范本的通知》（遼財采函〔2019〕219號，以下簡稱《通知》）。《通知》要求，自7月15日起，遼寧省政府采購項目須按新版采購文件范本中規定的格式簽訂委托采購代理協議、編制采購文件、發布采購公告以及簽訂采購合同。

據了解，本次推出的新版采購文件范本除了服務類和貨物類公開招標文件、競爭性談判采購文件、競爭性磋商采購文件及貨物類詢價通知書外，還包括采購公告、采購合同條款及格式、采購人代表授權委托書、評標報告、評審報告、中標（成交）確認函、中標（成交）通知書及委托代理協議等25項內容。

“早在2006年遼寧省就印發了貨物類和服務類招標范本，成效也比較明顯，在一定程度上規范了政府采購代理行為，規避了采購代理機構自由發揮的空間。但近年來隨著一些政府采購法律法規及規章的出臺和修改，亟需將之前的范本進行完善和細化。”遼寧省財政廳政府采購監督管理處相關負責人介紹，“另外考慮到2014年政府采購代理機構資格認定取消后，政府采購社會代理機構準入門檻降低，從業人員素質良莠不齊，存在諸多問題。為了改變現狀，遼寧省在每年的代理機構監督檢查大下功夫，每年抽取30家代理機構，全省統一標準和尺度，由省及部分地市監管人員組成檢查小組直接檢查，嚴厲處罰。但是收效甚微，處罰的數量和比例沒有逐年減少，所以必須在根源上解決問題。于是，我們把政府采購活動中所有的文字性的材料全部做成范本，加以限制，代理機構可以直接套用，即使是新成立的代理機構也會迅速入門。”

據政府采購信息報/網記者了解，遼寧省財政廳政府采購監督管理處聚集了各個領域的專家，以政府采購一線工作人員為主，包括律師團隊，組成采購文件范本編制小組，一起摸爬滾打了將近一年時間。在廣泛調研，深入論證，充分聽取社會各方面建議的基礎上，又經過兩輪征求意見，新版采購文件范本最終于今年6月予于公布。

據介紹，新版采購文件范本最大的亮點是將政府采購保函納入保證金繳納條款。凡參與省本級政府采購項目的供應商，都可以憑金融機構或擔保機構出具的政府采購保函參與項目，無需繳存投標保證金和履約保證金。政府采購代理機構要配合采購人按《通知》要求制定采購文件，接受以保函形式提交的投標保證金和履約保證金。各市也要積極推進本地區政府采購保函業務，鼓勵企業以提交保函的方式提交投標保證金和履約保證金。

二是原有的示范文本結構調整。將供應商須知正文與前附表聯動，解決了原有示范文本中供應商須知的一般性與項目個體要求不能兼顧的問題。同時，將評標辦法章節與供應商須知中開評標環節規定一一對應。

三是明確了合格供應商資格條件。對應《政府采購法》第二十二條中的每一個規定，明確了合格供應商資格條件，并落實了審查資料要求。

四是明確了信用查詢的范圍和時間。采購人或采購代理機構將在開標前一個工作日至資格性審查結束前查詢投標人的信用記錄。投標人存在不良信用記錄的，其投標將被認定為投標無效。

五是無效投標的全部情形。對于明顯低價投標，要求投標人在評標現場合理的時間內提供書面說明，并提交相關證明材料，投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其投標作為無效投標處理。

六是梳理并落實了現行的政府采購政策，對全省各代理機構開展業務工作具有很強的指導作用。例如，將財政部日前制定的運用政府采購支持脫貧攻堅的政策寫入了采購文件范本。

七是政府采購合同條款符合現行法規要求。

記者在采訪中了解到，遼寧省各政府采購代理機構目前正在組織學習、討論和研修新版采購文件范本，將逐步投入使用。一家采購代理機構相關負責人表示，新版采購文件范本非常實用，所有的事項、格式、條款和規范等要求全省統一，固定格式。不僅可以幫助采購人、采購代理機構規范高效地編制采購文件，而且也可以方便在遼寧省投標的供應商快速閱讀采購文件，更高效地獲取采購文件中的關鍵信息。