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簡單打捆容易“拉郎配”，那么是否意味著PPP項目都不宜打包呢？“要看打包的必要性，不同要素打包之間的關聯性，尤其是技術集成的必要性，和由此帶來的整體績效考核的可實施性。”薛濤說。

比如，對于環保領域中黑臭水體這類難點治理項目，存在區域環境技術集成的必要性和運營績效壓力。薛濤認為，可以通過強化可用性付費和運營績效的捆綁來實現長期運營績效的剛性化，使專業水務運營公司的核心能力得以發揮。

經濟導報記者注意到，在剛剛完成的財政部PPP中心PPP示范項目案例選編（水務行業篇）中，山東兩個項目入選，其中，臨沂市中心城區水環境綜合整治工程河道治理PPP項目，就是基于對黑臭水體治理難點領域的創新項目。據了解，該項目是目前臨沂市子項目最多、涉及工程范圍最廣的PPP項目，涉及截污納管、黑臭水體治理、濕地公園、河道周邊景觀改造等諸多市政領域，建設內容包括6條河流綜合治理。其要素之間的關聯性較強，可實施性也較高，較具借鑒價值。

按照薛濤的解釋，這是特意考慮了“某些子領域的探索和創新”，如海綿城市、流域綜合整治（黑臭水體治理）難點領域的先試先行、農村供排水領域的嘗試及思考、可用性服務費與運維績效掛鉤創新等。

“判斷PPP項目是否應該被推出的唯一標準，就是公共服務供給的效率是否提高——長期運營績效是否能夠達成，而不是哪一類企業占了便宜或者吃了虧。”薛濤表示。

他解釋說，如果長期運營績效的壓力可以被很好地設計到PPP的管理規則和具體項目模式中，那么中小企業應該選擇的是與具有技術集成和運營管理能力，并具有融資能力的專業運營投資類社會資本進行生態合作，一起為地方政府提供有效的技術集成和運營解決方案。而在長期績效考核壓力下，跑不掉的社會資本自然也必須高度重視這方面的能力建設和上下游合作，項目選擇過程也會高度關注這方面的競爭。