2017年國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》提出“完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢”后，全過程工程咨詢作為新興模式開始發展起來。與受制于行政分割、市場分割、產業分割的傳統工程建設組織模式不同，全過程工程咨詢可以覆蓋立項、規劃、勘察、設計、招標、造價、監理、施工等工程建設全生命周期的技術支持與服務，其應用有助于打破工程建設環節壁壘，推動完善工程建設組織模式。

現有的咨詢、勘察、設計、監理、造價等工程咨詢單位分別具備一定的專業技術能力，由其中的部分提供全過程工程咨詢服務，乃至變更為全過程工程咨詢單位，是培育全過程工程咨詢的主要路徑。因此針對我國咨詢、勘察、設計、監理、造價等工程咨詢單位的發展現狀，短期內如何組織全過程咨詢，長期內如何發展全過程工程咨詢，成為了當前頂層設計應重點探索的兩大問題。

1、全過程工程咨詢服務形式

《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）》提出了兩種組織模式：全過程工程咨詢業務宜由一家具有相應資質和能力的工程咨詢單位承擔，也可由若干家具有相應資質和能力的工程咨詢單位以聯合體式承擔。前者可以概括為“一體化”形式，后者則對應著“聯合體”形式。

此外，廣東、陜西等地還試點了“1+N”形式。如依據《陜西省全過程工程咨詢服務導則（試行）》，“1+N”形式由一家咨詢企業承擔建設項目管理及一項或多項專業咨詢服務，“1”是指項目管理，“N”是指專業咨詢服務的一項或多項。這類似于《江蘇省全過程工程咨詢服務導則（試行》中的采購局部解決方案：由業主或業主委托的一家咨詢單位負責總體協調，由多家咨詢單位分別承擔各自的咨詢服務。

不難發現，各地皆采用了充分試點的思路，未對工程咨詢單位設置較高門檻，以最大限度調動全過程工程咨詢服務機構的積極性，且能夠通過市場手段促進工程咨詢行業充分發展；與此同時也強調了全過程工程咨詢的集成屬性，以某一企業作為服務提供商或聯合體牽頭者，旨在構建完整的全過程工程咨詢服務機構責任體系。

2、全過程工程咨詢發展形式

依據國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢”思路，此前住建部既在《關于促進工程監理行業轉型升級創新發展的意見》中“鼓勵大型監理企業采取跨行業、跨地域的聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢”，也在《工程勘察設計行業發展“十三五”規劃》中“鼓勵（勘察設計）企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢”。

此次《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）》“鼓勵工程咨詢單位從投資決策綜合性咨詢向工程建設全過程咨詢發展”，一方面響應了《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》中的“重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢”號召，另一方面也為全過程工程咨詢培育提供了新思路。

不難發現，頂層設計主要依托工程咨詢類單位發展全過程工程咨詢單位，以“領頭羊競爭”效應帶動全過程工程咨詢企業發展。

3、工程保險咨詢

值得注意的是，《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）》還在“工程專項咨詢”中規定了“工程保險咨詢”的內容、程序及成果。

征求意見稿中可進行工程保險方案設計、協助委托方評價和優選保險人、參與工程保險合同談判和簽訂、編制工程保險索賠報告、協助委托方實施工程保險索賠的工程咨詢方，可視為工程保險與工程咨詢的融合。這也賦予全過程工程咨詢方以另一重工程保險咨詢角色：通過為保險公司、再保險公司等提供工程保險風險管理與風險控制服務，提高工程保險保障效益、工程建設質量和運營效率。

當然，這對全過程工程咨詢機構提出了更高的業務實力和人才隊伍要求，也啟發全過程工程咨詢行業應避免簡單將單一咨詢“拼接”起來，減少“舉全過程旗幟，搞碎片化實質”的情況發生。

全過程工程咨詢的推行是工程咨詢行業變革的重要契機，也是建筑業轉型升級的關鍵動力。當前，全過程工程咨詢行業應立足短板彌補與模式創新，培育一批具有全過程工程咨詢能力的企業，建成一批具有示范意義的優質工程項目，形成可借鑒推廣的示范經驗，并引導工程咨詢服務企業拓寬業務領域。長遠來看，培育與發展全過程工程咨詢還應增強工程咨詢企業核心競爭力，實現工程咨詢行業組織結構調整與資源優化組合，最終推進工程咨詢服務行業供給側結構性改革。

來源：工保網

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