四川：公路養護作業單位資質管理實施細則（試行），有效期2年

四川省交通運輸廳關于印發《四川省公路養護作業單位資質管理實施細則（試行）》的通知

各公路養護作業單位，各市（州）交通運輸局，廳直相關單位、廳機關有關處室：

為規范公路養護市場管理，優化公路養護市場營商環境，保證公路養護質量安全，促進公路養護高質量發展，按照《公路養護作業單位資質管理辦法》（交通運輸部令2021年第22號）統一安排，我省制定了《四川省公路養護作業單位資質管理實施細則（試行）》，并經2021年第37次廳黨組會審議通過，現予以公布，請遵照執行。

四川省交通運輸廳

2021年12月31日

四川省公路養護作業單位資質管理實施

細則

（試行）

第一章?總則

第一條?為規范本省公路養護作業單位資質管理，優化公路養護市場營商環境，保證公路質量和安全，根據《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國行政許可法》《公路安全保護條例》《公路養護作業單位資質管理辦法》《四川省〈中華人民共和國公路法〉實施辦法》《四川省高速公路條例》等相關法律、法規、規章，結合我省公路養護管理實際，制定本實施細則。

第二條?所在地在四川省，擬從事公路養護作業的企業法人，應當向四川省交通運輸廳提出申請。

第三條?四川省公路養護作業單位資質管理工作實行統一管理、分級負責。

交通運輸廳負責公路養護作業單位資質行政許可和管理工作，具體負責組織公路養護作業單位資質條件審查、許可審批，組織開展資質管理過程中的核查工作。

交通運輸廳公路局、四川省交通運輸綜合行政執法總隊（廳高管局〔以下簡稱“省交通執法總隊（廳高管局）”〕、各市（州）交通運輸主管部門負責配合實施資質管理過程中的核查工作和監督管理。省交通執法總隊（廳高管局）負責與資質管理相關的行政處罰。

第四條?公路養護作業單位資質評定與管理應當遵循公開、公平、公正、有序競爭的原則。

第五條?從事公路路基路面（含綠化）、橋梁、隧道、交通安全設施養護作業的單位，應按照交通運輸部《公路養護作業單位資質管理辦法》及本細則規定取得公路養護作業單位資質，方可在本省從事資質許可范圍內的公路養護作業活動。鼓勵日常維護、災毀搶修、應急保通等工作由具備公路養護作業單位資質的作業單位承擔。

第二章?資質申請

第六條?申請公路養護作業單位資質的單位按照交通運輸部《公路養護作業單位資質管理辦法》，可申請滿足相應條件的任意序列和等級的公路養護作業單位資質。

第七條?申請公路養護作業單位資質的單位應通過四川省政務服務網在線申請，并于政務服務中心交通運輸廳窗口現場提交紙質材料，申請單位應對所提交材料的合法性、真實性、有效性負責。

第八條?首次申請公路養護作業單位資質，申請資質升級、增項、延續，變更基本情況（名稱、地址、法定代表人、技術負責人等），遺失補辦、換證、注銷，以及發生合并、分立等事項且需承繼原單位資質的，分別按照以下有關要求和《四川省公路養護作業單位資質申報材料清單》要求，提交相應材料：

（一）不具有公路養護作業單位資質的作業單位，申請公路養護作業資質的，按照首次申請要求提交材料。

（二）已具有公路養護作業單位資質的作業單位，申請同序列高一等級資質的，按照升級要求提交材料。

（三）已具有公路養護作業單位資質的作業單位，申請增加其他序列的公路養護作業單位資質的，按照增項要求提交材料。

（四）資質許可期限屆滿的作業單位，申請資質許可期限延續的，按照延續要求提交材料。

（五）作業單位因名稱、地址、法定代表人、技術負責人等發生變化需變更資質證書內容的，按變更基本情況要求提交材料。

（六）作業單位遺失資質證書，需補辦資質證書，按照遺失補辦要求提交材料。

（七）作業單位因資質證書破損、污染等其他原因導致證書無法使用，需申請更換證書的，按照換證要求提交材料。

（八）作業單位發生合并、分立等事項，按照重新核定要求提交材料。

第九條?作業單位應提交《四川省公路養護作業單位資質申請表》或《四川省公路養護作業單位資質證書變更、遺失補辦、換證、注銷申請審核表》一式一份，附件材料一套。

第十條?資質受理窗口負責對作業單位提交材料是否齊全進行審核。材料應逐頁編碼并統一蓋封面章及騎縫章。

第十一條?作業單位應為技術負責人、專業技術人員和技術工人繳納社會保險（技術負責人、專業技術人員繳納三個月以上，技術工人繳納一個月以上），其社保繳納證明資料中用人單位名稱應與申請單位保持一致。

作業單位全資或絕對控股的勞務企業，其技術工人可視為該作業單位人員，但應提供其全資或絕對控股勞務企業的章程復印件，且技術工人社會保險應由其全資或絕對控股的勞務企業繳納。

第十二條?公路工程管理工作經歷包括對公路構造物新建或養護所涉及到的勘察、檢測、設計、施工、質量控制、技術咨詢、建設管理等工作。

公路工程相關專業職稱包括公路工程、橋梁工程、公路與橋梁工程、交通土建、隧道（地下結構）工程、交通工程、道路工程等相關專業的職稱。中級及以上技術職稱，是指省級及以上人事主管部門或其授權的單位評審的工程系列專業技術職稱。高級職稱包括正高級和副高級職稱。

從事公路工程的技術工人包括公路養護工、橋隧工、筑路工、施工員、質量員及相關機械操作手等技術操作人員，并應取得省級及以上相關部門或其授權機構頒發的職業培訓合格證書或職業技能等級證書。

第十三條?作業單位凈資產認定以作業單位申請資質前一年度或當期經審計的財務報表中凈資產指標為準考核。申請多項資質的，作業單位凈資產不累加計算考核，按作業單位所申請資質和已擁有資質標準要求的凈資產指標最高值考核。

作業單位運營時間不足三年的，其凈資產可以作業單位《營業執照》所載注冊資本為準考核。

第十四條?作業單位申報公路養護作業單位資質需提供自申請資質年度起逆推3年經審計的財務報表（資產負債表、利潤表以及現金流量表）。作業單位首次申請乙級資質且作業單位運營時間不足三年的，應提供其運營期間的財務報表。

第十五條?作業單位應按照資質條件提供業績證明材料。

“近5年”或“近10年”，是指自申請資質年度起逆推5年或10年期間交工（或竣工）的業績。

使用外省完成工程作業單位業績和個人業績，須提供相應的業績證明材料。

第三章?資質評定

第十六條?四川省公路養護作業單位資質許可執行資質審查、結果公示、證書頒發的基本程序。

（一）交通運輸廳自受理行政許可申請之日起開展資質審查工作，在20個工作日內作出行政許可決定。需要專家評審的，所需時間不計算在本條規定的期限內，但應當將專家評審需要的時間書面告知申請人。專家評審的時間最長不得超過60日。

（二）資質許可實行公示制度，公路養護作業單位資質審查結果在交通運輸廳官網發布公示，向社會進行公示，公示時間為7個工作日。

（三）公示結束后，審查通過且無異議的，交通運輸廳應當自作出決定之日起10個工作日內向申請作業單位頒發相應的資質證書。

第十七條?交通運輸廳在許可過程中需要核查公路養護作業單位有關資質條件的，可以對作業單位有關情況進行實地核查，作業單位應當配合。

第十八條?公路養護作業單位對資質審查結果存在異議的，應當在公示期限內依法依規向交通運輸廳進行申訴，提交異議處理申請表、授權委托書。申訴相關材料須由其法定代表人或授權代表簽字并蓋章，同時附上有效身份證明文件的復印件。

第十九條?交通運輸廳自收到申訴材料之日起，應當檢查材料是否符合受理條件，對不符合受理條件的，不予受理；對符合受理條件的，應當及時組織核查并按照本實施細則第十六條的要求重新進行公路養護作業單位資質核定。

第二十條?注冊地在中國（四川）自由貿易試驗區的單位申請路基路面養護乙級資質的，僅需提供承諾書和公路養護作業單位資質申請表，承諾書應對作業單位滿足路基路面養護乙級資質條件以及真實性作出承諾。交通運輸廳經形式審查后當場作出許可或不予許可的決定。準予許可的，在作出許可決定后30日內，交通運輸廳及相關單位按告知承諾有關要求開展情況核查，申請單位應予配合。

具體參照《中國（四川）自由貿易試驗區公路路基路面養護乙級資質審批告知承諾制實施方案》執行。

第二十一條?交通運輸廳在官網及時公開許可決定，以便公眾查詢。

第四章?資質延續與變更

第二十二條?資質有效期屆滿，擬繼續從事公路養護作業的，應當在資質許可有效期屆滿3個月之前，向交通運輸廳提出延續申請。接到延續申請后，交通運輸廳在公路養護作業單位資質許可有效期屆滿前，對作業單位是否符合資質條件進行審查。符合條件的，作出準予延續決定；不符合條件的，責令限期整改，整改后仍不符合條件的，作出不予延續的決定。

第二十三條?資質證書有效期內單位名稱、地址、法定代表人、技術負責人等發生變更的，應當在變更事項發生后30日內向交通運輸廳提交變更申請，辦理資質證書變更手續。

第二十四條?公路養護作業單位發生以下合并、分立等事項且需承繼原單位資質的，經審核財務指標、人員指標滿足資質標準要求的，可直接進行資質證書變更。

（一）作業單位吸收合并，即一個作業單位吸收另一個作業單位，被吸收作業單位已辦理工商注銷登記并提出資質證書注銷申請，作業單位申請被吸收作業單位資質的。

（二）作業單位新設合并，即有資質的多家作業單位，合并為一個新作業單位，原有作業單位已辦理工商注銷登記并提出資質證書注銷申請，新作業單位申請承繼原有作業單位資質的。

（三）作業單位全資子公司間合并、分立，即由于經營結構調整，在作業單位與其全資子公司之間、或各全資子公司間進行主營業務資產、人員轉移，在資質總量不增加的情況下，作業單位申請資質全部或部分轉移的。

除上述情形以外，公路養護作業單位發生合并、分立等事項，且需承繼原單位資質的，應當申請重新核定公路養護作業單位資質。

第二十五條?分立后的單位重新申請資質的，應申報分立后承接的工程項目作為代表工程業績；合并后的新單位重新申請資質的，原單位在合并前承接的工程項目可作為代表工程業績申報。

第二十六條?公路養護作業單位需要更換、補辦資質證書的，向交通運輸廳提出申請辦理，交通運輸廳自受理申請之日起10個工作日內辦結。

第五章?監督管理

第二十七條?交通運輸廳組織采取“雙隨機、一公開”方式，對公路養護作業單位取得資質后是否滿足資質條件和從業行為進行監督檢查，監督檢查結果及時向社會公布。交通運輸廳公路局、省交通執法總隊（廳高管局）、各市（州）交通運輸主管部門配合實施。

第二十八條?負責實施公路養護作業單位資質監督檢查的人員在實施監督檢查時，應當有兩名以上人員參加。有關作業單位和個人對依法進行的監督檢查應當協助與配合，不得拒絕或者阻撓。

第二十九條?監督檢查人員履行監督檢查職責時，有權采取下列措施:

（一）要求被檢查單位提供相關人員的注冊執業證書、職稱證書、崗位證書和考核或者培訓合格證書，有關施工業務的文檔，有關質量管理、安全生產管理、合同管理、財務管理等作業單位內部管理制度的文件；

（二）進入被檢查作業單位進行檢查，查閱相關資料;

（三）責令被檢查單位糾正違反有關法律、法規和本規定及有關規范和標準的行為。

監督檢查人員應當將監督檢查情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員和被檢查作業單位的有關人員簽字確認后歸檔。

第三十條?公路養護作業單位隱瞞有關真實情況或者提供虛假材料申請公路養護作業單位資質的，交通運輸廳不予受理或不予許可，并按照《四川省重點公路養護作業單位信用評價管理辦法（試行）》予以記錄。

第三十一條?以欺騙、賄賂等不正當手段取得公路養護作業單位資質或依法可以撤銷行政許可的，由交通運輸廳依法予以撤銷，并按照《四川省重點公路養護作業單位信用評價管理辦法（試行）》予以記錄。

公路養護作業單位在資質申請及從業過程中不得使用非本單位技術人員的職業資格、專業技術證書。

第三十二條?作業單位申請公路養護資質升級、增項，在申請之日起前一年至資質許可決定作出前，有下列情形之一的，交通運輸廳不予批準：

（一）超越本單位資質等級或以其他單位的名義承攬業務，或允許其他單位或個人以本單位的名義承攬業務的；

（二）與其他單位相互串通投標，或以行賄等不正當手段謀取中標的；

（三）將承包的業務轉包或違法分包的；

（四）違反強制性標準施工的；

（五）惡意拖欠勞務人員工資的；

（六）按照國家法律、法規和標準規定需要持證上崗的現場管理人員和技術工種作業人員未取得證書上崗的；

（七）未依法履行工程質量保修義務或拖延履行保修義務的；

（八）偽造、變造、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓公路養護作業單位資質證書的；

（九）發生過較大以上質量安全事故或者發生過兩起以上一般質量安全事故的；

（十）隱瞞或謊報、拖延報告養護作業質量安全事故，破壞事故現場、阻礙對事故調查的；

（十一）其它違反法律、法規的行為。

第三十三條?已取得資質的公路養護作業單位，應當保持資產、從業人員、技術設備等方面滿足相應資質條件。如不再符合相應資質條件的，交通運輸廳責令其限期整改，并向社會公告。

整改期限不超過三個月，整改期間不得申請作業單位資質的增項，不能承攬相應類別的公路養護項目；逾期仍未達到公路養護作業單位資質標準要求條件的，交通運輸廳可以撤回其公路養護作業單位資質證書，并向社會公告。

被撤回養護作業單位資質證書的作業單位，可以在資質被撤回后3個月內，向交通運輸廳提出核定低于原等級同類別養護資質的申請。

第三十四條?取得資質的公路養護作業單位，有下列情形之一的，交通運輸廳依法注銷其從業資質，并向社會公布：

（一）公路養護作業單位依法終止的；

（二）資質證書依法被撤銷、撤回或吊銷的；

（三）公路養護作業單位提出注銷申請的；

（四）資質許可有效期屆滿未延續的。

第三十五條?交通運輸廳按照《四川省重點公路養護工程從業單位信用管理辦法（試行）》，依據信用評價結果，對評價對象實施差異化監管，依法處罰作業單位違法違規和誠信缺失行為。

第三十六條?已取得資質的公路養護作業單位在我省違法從事養護作業活動的，交通運輸廳有權依法查處，并將違法事實、處理結果或處理建議及時告知原許可機關。

第三十七條?交通運輸廳依托公路養護作業單位資質審批系統實現養護資質申請、審批等功能，并與省一體化政務平臺對接，實現“一窗進出、一網辦理”。依托交通運輸管理系統，構建人員、業績等項目庫，實現信息共享。

第三十八條?交通運輸廳逐步建立完善公路養護作業單位資質評審專家庫，參加資質評審的專家將從專家庫中抽取。

第六章?附則

第三十九條?公路養護作業單位資質證書按交通運輸部統一提供的式樣，正本一份，副本二份，具有同等法律效力。證書有效期5年，在全國范圍內通用。

第四十條?為推動政策的有效銜接，設置一年（2022年1月1日至2022年12月31日）的過渡期。過渡期內，使用建設工程施工相應資質和公路養護作業單位資質，均可參加本省公路養護工程投標。過渡期后本省公路養護工程招投標均使用公路養護作業單位資質。

第四十一條?公路日常養護作業鼓勵選取具備相應公路養護作業單位資質的作業單位承擔，其中，一級及以上公路日常養護作業（含綠化）單位宜具備路基路面養護作業單位甲級資質；如作業內容包含特大橋，則宜同時具備橋梁養護作業單位資質；如作業內容包括長隧道以上，則宜同時具備隧道養護作業單位資質。

第四十二條?本實施細則由四川省交通運輸廳負責解釋。

第四十三條?本實施細則自2022年1月1日起施行，有效期為2年。