福建省住建廳公布2021年第二批建筑市場違法行為典型案例

各設區市建設局、平潭綜合實驗區交建局：

　　為進一步做好工程建設領域整治工作，通過以案釋法，推動建筑市場主體依法依規經營，現將我省建筑市場違法違規典型案例公布如下：

　　案例一（串通投標罪）：黃某清于2018年11月至2020年10月期間，分別伙同楊某河、陳某輝、蘇某敏等人，采用圍標、事前約定中標人、向評標專家打招呼等手段，先后參與安溪縣白瀨水利樞紐工程、參內鎮參洋片區地塊改造等設計招標項目的投標并中標。其中，黃某清、楊某河共參與4次，中標設計費人民幣3021萬元；陳某輝、蘇某敏參與1次，中標設計費1318.8萬元。經安溪縣人民法院判決，黃某清犯串通投標罪，判處有期徒刑十個月，并處罰金人民幣十萬元；楊某河犯串通投標罪，判處有期徒刑八個月，緩刑一年二個月，并處罰金人民幣七萬元；陳某輝犯串通投標罪，判處拘役四個月，緩刑六個月，并處罰金人民幣三萬元；蘇某敏犯串通投標罪，判處拘役三個月，緩刑五個月，并處罰金人民幣三萬元。

　　案例二（違規提高投標人資格要求）：住建部《建筑業企業資質標準》規定，一級市政公用工程施工總承包資質可承擔各類市政公用工程的施工。根據省工程領域招投標在線監管平臺的大數據分析并經核實，招標人為閩侯縣建設投資集團有限公司、招標代理機構為福建昇華工程造價咨詢有限公司的東南汽車城自來水廠項目（施工），招標文件要求投標人必須具備不低于特級市政公用工程施工總承包資質。該招標項目違規提高投標人資格條件，造成符合要求的企業無法參與投標。

　　案例三（評標專家未認真履職）：評標專家郭某波在一級建筑師未注冊，不具備參與集美工業學校校內擴建工程（設計）項目評標資格的情況下，虛假承諾執業證書已注冊后參與評標，導致評標無效。評標專家郭某偉、某罡、某宏在參與廈門北高鐵站市政配套工程（公交樞紐站工程、BRT首末站工程、北廣場工程）（勘察設計）項目評標的過程中，用相同的理由對不同方案給出不同評分，存在未嚴格履行評審職責的行為，影響評標結果。2021年12月1日，廈門市建設局對未嚴格履行評審職責評標專家予以處理并曝光

　　案例四（肢解發包）：2019年12月30日，大唐錦繡項目建設單位漳州唐順房地產開發有限公司與一家施工總承包單位簽訂了《建設工程施工合同》。2020年3月，該項目取得建筑工程施工許可證并開工建設。2021年5月28日，漳州唐順房地產開發有限公司又與另外一家施工企業簽訂《大唐錦繡世家1#-3#，5#-20#樓及地下室項目公區裝修工程合同》，將裝修工程單獨發包,合同總金額為1267.2萬元。該項目在施工過程中發生安全事故，發生1起高處墜落事故，造成1人死亡。經調查核實，漳州唐順房地產開發有限公司將工程肢解發包，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十四條、《建設工程質量管理條例》第七條。根據《中華人民共和國建筑法》第六十五條第一款、《建設工程質量管理條例》第五十五條，漳州市龍文區住房和城鄉建設局對漳州唐順房地產開發有限公司及其直接責任人員作出行政處罰決定。

　　案例五（出借資質）：屏南縣嶺下鄉富竹村村民委員會與福建省閩東浩豐建筑工程有限公司簽訂了富竹村X922公路穿過街道雨水管道工程項目施工合同。施工期間，福建省閩東浩豐建筑工程有限公司未派出公司管理人員到達現場負責施工管理，未購買工程材料，未支付工人工資，而是由張某希負責上述事項。該項目于2019年3月竣工后，福建省閩東浩豐建筑工程有限公司收到屏南縣嶺下鄉富竹村村民委員會支付的工程款人民幣429317元，收取管理費人民幣47597元后，轉出工程款人民幣381720元。福建省閩東浩豐建筑工程有限公司允許他人使用其資質承攬工程，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條第二款、《建設工程質量管理條例》第二十五條第二款。根據《中華人民共和國建筑法》第六十六條、《建設工程質量管理條例》第六十一條、第七十三條、《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十五條第一款第（四）項，屏南縣城市管理局沒收福建省閩東浩豐建筑工程有限公司違法收取的的工程項目管理費；對福建省閩東浩豐建筑工程有限公司及其法定代表人分別作出行政處罰決定。

　　案例六（施工企業串通投標）：在參與漳浦翔通寶達建材有限公司綠色攪拌站配套工程項目投標的過程中，福建繼昌建筑工程有限公司和福建昌順市政工程有限公司提交的投標文件中，已標價工程量清單XML電子文檔記錄的軟硬件信息均相同。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（一）項，上述情況構成投標人互相串通投標。漳浦縣住房和城鄉建設局根據《中華人民共和國招標投標法》第五十三條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十七條第一款，對上述兩家公司及其直接責任人員分別作出行政處罰決定。

　　案例七（施工企業串通投標）：在參與七牧平臺經一路道路工程（K0+000～K1+053.011）項目投標的過程中，福建卓星建設發展有限公司與福建省漢晟城市建設有限公司上傳投標文件的計算機CPU序列號、硬盤序列號、MAC地址均雷同。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（二）項，上述行為構成串通投標。邵武市住房和城鄉建設局根據《中華人民共和國招標投標法》第五十三條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十七條第一款，對上述兩家公司及其直接責任人員分別作出行政處罰決定。

　　案例八（監理企業串通投標）：在參與龍巖中心城區污水處理廠網系統提質增效工程（監理）項目投標的過程中，江蘇雨田工程咨詢集團有限公司與貴州某工程建設監理咨詢有限公司的編制投標文件的計算機網卡MAC地址、CPU序列號、硬盤序列號一致。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條第（一）項，上述行為構成串通投標。龍巖市住房和城鄉建設局根據《中華人民共和國招標投標法》第五十三條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十七條第一款，對上述兩家公司及其法定代表人、直接責任人員分別作出行政處罰決定。

　　相關住房和城鄉建設主管部門應當按照信用綜合評價等有關規定，及時將企業違法違規信息納入信用扣分（已納入評價的除外），并按規定列為招投標重點監管對象。對案例二存在的問題，福州市城鄉建設局應當督促招標人整改，存在違法行為的，予以依法查處，并在省工程領域招投標在線監管平臺的工程領域監察大數據服務系統中記錄調查結果。

　　建筑市場各方主體以及評標專家應當以案為戒，規范市場行為，誠信守法，嚴禁各類違法違規行為。各級住房城鄉建設主管部門應當認真開展工程建設領域整治，加強日常監管，強化案件查處流程閉合式管理，嚴厲打擊惡意競標和強攬工程等違法行為。經研究，對查處案件成效較為明顯的三明市住房和城鄉建設局、龍巖市住房和城鄉建設局、屏南縣住房和城鄉建設局、邵武市住房和城鄉建設局、漳浦縣住房和城鄉建設局、龍海市住房和城鄉建設局、三明市沙縣區住房和城鄉建設局、莆田市涵江區住房和城鄉建設局等8個單位予以表揚。

福建省住房和城鄉建設廳

2021年12月29日