各設區市、韓城市安委會，省安委會各有關成員單位，中央駐陜和省屬有關企業：

為深刻汲取事故教訓，全面加強外包作業過程安全管控，完善管理制度，落實安全責任，切實扭轉當前外包作業事故易發多發局面，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《陜西省安全生產條例》《陜西省建設工程質量和安全生產管理條例》和《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等法律法規和有關規范標準，結合我省工作實際，省安委辦組織制定了《關于進一步加強外包作業安全管理的若干措施》，現印發你們，請遵照執行。

陜西省安全生產委員會辦公室

2023年9月21日

關于進一步加強外包作業安全管理的若干措施

一、發包單位必須審查承包單位的相應資質、管理機構或安全管理人員配備、規章制度和操作規程、關鍵崗位人員、主要設施設備、安全教育培訓以及特種作業人員持證上崗等情況，不得將外包項目發包給不具備相應資質和安全生產條件的承包單位。

二、發包單位必須將安全措施費列入項目概算，并按照約定及時支付。承包單位必須保證安全投入的有效使用，不得將安全生產資金挪作他用。

三、發包單位必須與承包單位簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責。

四、發包單位必須對多個承包單位以及同一作業區域內的多個相關方的安全生產工作實施統一協調、管理。

五、發包單位必須向承包單位進行書面安全交底，交底須經雙方簽字確認，安全作業條件不達標、無安全技術措施、未進行安全交底的，嚴禁組織作業。

六、發包單位必須加強對外包項目的日常安全管理，建立健全并落實安全檢查、反“三違”、隱患排查治理等制度，不得違章指揮或者強令承包單位及其從業人員違章冒險作業。

七、發包單位必須安排專人對安全風險較大、存在危險作業、需要進入危險區域的作業活動進行全過程監督。

八、發包單位必須建立健全外包項目安全生產績效考核獎懲機制，定期對承包單位的相關資質、安全管理、現場作業等情況開展考核獎懲。

九、承包單位必須依法取得相應的資質，并在其資質等級許可范圍內承包項目，不得轉包其承接的外包項目。

十、承包單位應當根據承接項目的規模和特點，健全項目安全管理體系，設置項目安全生產管理機構或配備專（兼）職安全生產管理人員，制定崗位工作標準和安全操作規程，并報發包單位備案。

十一、承包單位必須依照有關法律法規、國家標準規定和安全生產管理協議的約定組織作業，有權拒絕發包單位的違章指揮和強令冒險作業。

十二、承包單位必須在作業前開展安全風險辨識和評價，對深基坑、高大模板、腳手架、起重吊裝、動火、爆破、高溫熔融金屬、有限空間、高處作業等高風險作業，應依照有關規定制定專項施工方案，并經審核批準后實施。

十三、承包單位必須接受發包單位組織的安全生產培訓與交底，并對本單位從業人員進行安全生產知識、安全操作技能和應急處置等教育培訓及交底。

十四、承包單位進入危險區域或從事危險作業時，必須嚴格執行危險作業許可制度，辦理相應的作業許可，并接受發包單位的現場監督。

十五、承包單位必須在安全防護設施、作業設施設備投入使用前組織檢查驗收，檢查驗收合格后方可投入使用。

十六、承包單位必須加強現場作業安全管理，落實各項規章制度和安全措施，定期排查并及時治理事故隱患。

十七、承包單位必須按照國家有關規定編制專項應急預案和現場處置方案，建立應急救援組織或指定應急救援人員，配備救援設施設備和器材，并定期組織演練。